政治局与书记处职权几经沉浮　谁是中共最高领导机构？

中国共产党自1921年成立以来，核心决策机构名目繁复，职权及地位几经变更。众所周知，习近平为党和国家的最高领导人，七位常委共同决定国家大政方针，不过习核心的权力何来？七常委是否需经选举产生？还需一一道来。

目前中共中央架构为：在近9000万的党员中,选出约3000人的全国党代表。而在党代表大会产生中央委员会（200余人），中央委员会选举产生中央政治局（约25人），及中央政治局常务委员会成员（历史上五至九人不等，目前为七人）；中央书记处成员由政治局常委提名，中央委员会通过。

在党代会闭幕期间，其职权依次转移给中央委员会、中央政治局、政治局常委；中央书记处则为政治局及其常委会的办事机构。

但在历史上，中央书记处成员地位曾等同于现在的政治局常委；亦曾有过政治局常委被撤，书记处全权代表中共的核心领导机构的时期。

中共权力核心机构的变更

1921年7月　中共成立之时，因党员寥寥，并没有中央委员会，仅设立三人中央局，陈独秀任总书记。
1934年　中共党员增至30万人，为更好地领导人数倍增的共产党，中央书记处应运而生；此时中央政治局亦已存在，但与中央书记处指向相同、人员组成相同，中央书记处发出的文件具有代表党中央的最高效力。
1943年　两机构职权分离，确定在两次中央委员会之间，由中央政治局担负起决策党工作的责任，毛泽东为主席；书记处则成为处理政治局做决定的方针、处理日常工作的机关，书记处由毛泽东、刘少奇、任弼时组成，主席亦是毛。
1945年　中共第七次全国代表大会上，撤销政治局常务委员会，中央书记处将朱德、周恩来纳入，成为最高领导机构；书记处主席同时担任政治局和中央委员会主席。（1950年任弼时病逝后，陈云进入书记处）
1956年　中共第八次全国代表大会是分水岭：书记处不再居于政治局之上。会上明确中央政治局与中央书记处职权的不同：前者是决策机关，后者是处理党的日常工作的机关；政治局的主席同时成为中央委员会主席。同时，中央书记处的第一把手不再称为主席，而是“中央书记处总书记”。

邓小平被选为书记处总书记，外界视此为毛泽东培养他的职位，因为中央书记处的职权和影响力仍很大，形成“党主席——总书记”的二元体制：

邓小平曾向毛泽东提出，书记处还是作为政治局办事机构，负责对军队和国务院的文件传送。毛泽东不同意，强调书记处是党中央的办事机构，什么事都要管，中央的事由你们做，发文用中央的名义。凡是党政军各方面送中央常委（即中央政治局常委）的报告、文件都要先送书记处。一般问题，书记处讨论决定，即可下达、执行。重大问题，书记处先拿意见再报中央常委讨论、决定。

书记处要处理大量日常工作，经常每周开会三四次，常常得到毛泽东的直接领导。书记处的同志最早听到毛泽东的声音，知道中央核心的决策，反而比政治局的一些同志消息更灵通。

中共权力核心机构的变更（续）

文革期间　中央书记处一度被撤销。（此时，邓小平经历第二次下台）。
1980年　中共第十一届中央委员会第五次会议召开，通过恢复中央书记处的决议，并明确其职能由“处理中央日常工作”，该为中央政治局及其常委会的“办事机构”，令书记处的地位和功能下降，这一结构关系延续至今。
1982年　中共第十三次全国代表大会上，不仅撤销了毛时代一人独大的“主席”之位，亦将“总书记”头衔提升至中央委员会，成为中共的最高负责人。中央书记处不再设立总书记，其职务由排名第一的书记承担。

书记——党组织最高位 意为“人民公仆”

纵观中共架构及其历史，有一个有趣的现象：从党的核心领导机构，到党的办事机构，上至中央委员会，下至各省市党委组织，其一把手的称谓都采用“书记”。

“书”、“记”二字在古代汉语中都是代指从事公文、书记工作的人，类似于现代汉语中的秘书。在西方官僚系统中，“书记”属于最低的事务级、办事级人员。

共产主义政党多以“书记”作为党组织负责人的称谓，用意是强调公职人员并非官老爷，而是“人民的公仆”，1921年，中共成立之时，从俄语翻译中选取了“书记”一词，亦是如此用意，意味著书记是站在人民身后的办事人员，而非高高在上颐指气使的所谓“领袖”。