英国大减移民30万　BNO签证会否成下一目标？ 一文睇清两党取态

英国政府本周提出将每年减少30万净移民人数，成为“有史以来对合法移民的最大限制措施”，留学生签证、卫生及护理工作签证将会是主要削灭对象。过去两年，十多万港人透过BNO签证计划移居英国。限制移民声音日益争加，英国保守党及工党两大党派对于BNO签证计划会否动摇？

英国自2021年1月31日出台BNO签证计划，截至今年6月底已有共18.26万人申请，批出的共有17.6万宗。内政部数据显示，在今年第二个季度，即2023年4至6月，共有9800份BNO签证申请，而已抵达英国的BNO持有人共有15万多。自政策首开放的最初两个季度（2021年1月至3月和4月至6月）申请数量最多（分别为33,100份和30,200份）；此后，申请数量有所减少，并从2022年9月开始保持稳定。

这股移民潮可能对于香港人感觉上相当明显，每个人身边总有一两位朋友移民英国，社会则主要见于劳动力及学童减少方面。不过，对于英国，BNO移民在合法移民的占比很少。以截至今年6月计算，英国批出的BNO移民签证为37,223宗，占批出签证总数（1,472,062宗）仅2.5%。而同期给予乌克兰人批出的签证则有90,232宗，占比为约6%。

保守党内阁把移民过多的矛头直指留学生、健保工作签证及相关的依亲签证，因此推出移民政策五大招数削减这一类移民。而且单看数字，2023年批出的移民签证数目，比起疫情前的2019年（699,180宗）足足翻了一倍。保守党内走民粹主义路线的“新保守党”（The New Conservatives）成员已经要求减少技术移民签证，包括社会护理方面。目前英国在此范畴的空缺高达16.5万。新政策下必然会进一步加大护理相关行业的人手压力。

由此看来，苏纳克政府这次修订移民政策，针对的不是港人移民，BNO签证政策也未有影响。内政部今年亦曾称，BNO移民政策是延续英国对港人“坚定不移的承诺”。

事实上，英国政府在BNO签证方面“是颇为慷慨的”。自1980年代初以来，英国开始频繁地修订移民政策，而BNO签证待遇如升级版的庇护政策，而且是最低入境门槛的移民政策之一——持BNO身份及其家属、能提供证明有足够资金在英生活6个月即可。不过，英国政府已表明会于2025年检视BNO移民政策。

对华强硬调子不变　或为BNO政策续命

尽管英国反移民的争议由脱欧前一直持续至今，社会也不太支持大开中门吸纳移民，但BNO政策同时亦是西方抗衡中国的政治工具，另外，较富裕的港人携同资金赴英，也当然是英国的盘算之中。因此，在“对华强硬”的大原则下，两党议员整体上也是偏向支持对港人给予“救生艇”。

今年较早时间，苏纳克曾就对港人的BNO签证政策表态，在社交平台发表贴文：“做出了一个我们都应该感到骄傲的决定。帮助与我们有著深厚连结的香港人民。”

而即使是立场偏右的保守党人，目前亦没有人对BNO移民政策表示不满或反对，相信是考虑到对华立场与港人移民的经济价值。

工党明年或上台　力挺庇护者

英国将不迟于2025年11月举行大选，保守党在大多数民调中都落后20多个百分点，14年来首次政党更替已没什么悬念。很可能上台的工党，对于中国态度亦强硬。而很有可能成为下任英国首相的工党党魁斯塔默（Keir Starmer）多次指斥苏纳克政府的移民政策“失控”，并承诺提高工作签证薪酬门槛，以减少移民人数。

尽管移民政策立场传统上都是令左翼工党尴尬的议题，但如今工党倾向把矛头指向边境安全，而非受庇护人士，尤其在打击偷运人蛇集团方面。而且斯塔默也表明，工党一旦上台将会推翻阻止移民跨越英伦海峡求庇护的新法，废除将移民驱逐到卢旺达的政策，并停止使用驳船和旅馆来安置寻求庇护者，在庇护问题上遵循左翼立场，而港人在英国眼中亦为庇护对象。由此可见，工党对于BNO政策并没什么反对意见。

但预期随着港人透过BNO政策移英的高峰期过去，英国未来还是否有意或有需要延续政策？往后会否“加辣”，例如收紧审批？减少现有福利？或是限制依亲？这或许视乎政策及移英港人能为英国经济带来的实质益处，正如苏纳克也说出很现实的话：“没贡献就不要来。”