习近平访俄｜中俄2030经济合作　开发“东北－远东”势在必行？

中国国家主席习近平正对俄罗斯进行国事访问，昨日（21日）下午在莫斯科克里姆林宫与俄罗斯总统普京举行会谈，双方签署了《关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》，两国在扩大贸易、物流、能源等多方面重点开展双边经济合作。其中，声明提及“深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄‘东北－远东’地区互利合作”一点，尤其惹外界关注。

自俄乌战争开打以来，加上战事的不断延长，俄罗斯因战争而饱受西方制裁，有意见认为该国脱欧入亚已成必然之势。而脱欧入亚的其中一个关键点，将会是俄罗斯远东地区的具体开发情况。

俄罗斯远东地区，滨临太平洋与北极海，与中国、朝鲜接壤，与美国、日本、韩国隔海相望。这片地区的土地面积达696万平方公里，仅比全球幅员排名第六的澳大利亚小，人口却只有650万。然而，这个外表荒芜的地区有着重要的地理位置和丰富的资源，这里不但蕴藏着大量石油、天然气、煤炭等化石燃料，还有富含金、银、铜、锡、铀、钨等贵金属与稀有金属矿藏。

此外，该区的林地覆盖高达俄罗斯森林总面积的三成，故是一处极具战略价值和经济价值的“处女地”。

今年初，根据俄媒报导，中俄之间已签订了包括能源矿产、基础设施、农业、汽车工业、机械设备、资讯产业等79个重大项目，总投资额超过1,600亿美元（约1.26万亿港元）。近年，中俄两国的经贸关系快速升级，俄罗斯已经成为中国最大的石油供应国。据中国海关总署去年12月发布的统计数据，中俄贸易额在去年1至11月同比增长32%，达到1,724亿美元（约1.35万亿港元）。

近期，中俄两国高层互动更趋频繁。在这次习近平到访俄罗斯之前，习近平于去年12月21日接见来访的统一俄罗斯党主席、前总统梅德韦杰夫；同月30日，普京也与习近平进行视讯会晤，并邀请习近平在今春对俄罗斯进行国事访问。这些举措都在显示两国加强军事与经济合作的意向十分积极。

两国早于2012年已有意开发

早于2012年，中俄已成立一项投资基金，为中国东北和俄国远东地区的发展提供7.24亿美元（约57亿港元）的资金。普京当年曾表示，俄罗斯的远东地区要把握住“中国风向”，希望借助中资的力量，来大力发展该地区的经济。

2018年，习近平到访远东地区的重要海港符拉迪沃斯托克（Vladivostok）后，北京与莫斯科谈妥一项6年的发展计划，在农业、旅游和交通基本建设等领域开展合作。此后，远东地区达成更多中俄合作的开发计划。2019年，中俄完成一座长达1,080公尺、横跨黑龙江的桥梁，连结了俄国布拉戈维申斯克（Blagoveshchensk）和中国黑龙江省的黑河市。

同年底，俄罗斯启动一条名为“西伯利亚力量”（Power of Siberia）、通往中国的天然气管道，这也是两国间的第一条天然气管道。根据俄中在2014年签订一项价值达4,000亿美元的合约，俄国将为中国提供30年的天然气供应。这次习近平访俄期间，还与普京就“西伯利亚力量2号”（Power of Siberia 2）天然气管道兴建项目达成协议，打算再由俄国供应500亿立方米天然气至中国，管道途经蒙古，为中俄蒙三国强化经济合作。

南京大学前教授克里斯托弗森（Gaye Christoffersen）表示，截至2021年，中资在远东地区共有58个开发计划，投入的资金达24亿美元（约188亿港元），并有许多中国贸易商聚集在符拉迪沃斯托克自贸港区，远东地区约占俄中经济与贸易总额的10%。

北京积极投入俄国远东地区的发展，已让其在前几年超过韩国和日本，成为该地区的最大贸易伙伴。据俄罗斯远东与北极发展部（Ministry for the Development of the Russian Far East and Arctic），中国在其远东地区的投资占所有外国投资的73%。

窥觊北极航线？

“东北－远东”地区的开发，不仅可为中国内地带来稳定的粮食与能源供应，也有助俄罗斯取得资金，并转向亚洲以化解被西方围堵的压力。过去，俄罗斯对远东地区的开发每每犹豫却步，很大程度是诱因不足、法规政策混乱以至对中国的戒心。

随着今年初的大幅度开放以及今次联合声明的重申，引进中方资金与技术将有助于中俄互信的提升与战略结盟的深化。

对北京而言，开发东北也是当局以往积极推动的计划，只是成效不彰。除地方产业结构转型不易外，与区位经济条件不及珠三角与长三角不无关系。假如以东北作为开发俄罗斯远东经济特区的前进基地，结合俄国丰富的资源，进行产业升级与企业改革，或可解决东北工业区老化的问题。

除了经济诱因，中国大力投资这个广大地区，更重要的还有地缘政治的考量。有分析认为，俄罗斯远东地区未来若获得更多的中国资金投入，将是可能协助莫斯科在西方制裁下摆脱被国际孤立的方法之一。而且，假若中俄有效利用远东地区开发，未来将日本、韩国、朝鲜纳入，强化北亚与东北亚区域的经济整合，将会对当地的地缘经济与地缘政治产生重大的改变。

此外，随着全球暖化，北极沿海地区的永冻冰层正在不断消融，其地下资源与北极航道的重要性正在慢慢浮上桌面。如果北极航道全面开通，将会大大缩短欧洲、北美到亚洲的贸易距离，在全球的战略地位将与日俱增。远东地区的开发有助于俄国强化其在北极航道的实力，而中国也可以趁此机会加大在北极议题的话语权。

最大的困难是历史问题…

虽说中俄两国均有意共同开发“东北－远东”地区，但目前还是存在一定的风险与矛盾。首先，俄罗斯当前仍处于战争状态，受到国际制裁的缘故，俄国外贸的结算与物流存在许多不确定因素。另一方面，两国对投资项目与愿景亦有所出入，中国看上的是俄国的粮食生产与天然资源，而俄罗斯则希望中国协助其再工业化。

最大的障碍或许是来自历史纠结。俄罗斯远东地区有将近150万平方公里的土地，是俄国从沙俄时代起巧取豪夺而来，不少中国人对此感到不满，而过去俄国对中国人进入该地区也抱持排斥的态度，加剧双方分歧。举例2020年，俄罗斯庆祝远东主要城市符拉迪沃斯托克（即海参崴）建城160年，在中国便引起愤怒反应，相信这方面的问题难以轻易解决。

有意见认为，远东的衰落和当地对中国的巨大依赖，都使俄中两国更难彼此信任。要化解这个历史芥蒂，需要双方的政治智慧与决断力。刻下，俄罗斯有战略东移的巨大压力，北京大可提出完整、宏观的方案，携手俄罗斯开启历史新机遇。