联合国成立80周年：全球冲突升温、影响力不足下已变成“鸡肋”？

6月26日是联合国成立80周年的大日子，《联合国宪章》于1945年6月26日获批准后，联合国于同年10月24日正式成立。这原本是个值得纪念的时刻，但这个由世界各主权国家组成的政府间国际组织，近年面临影响力下降、预算捉襟见肘等多重危机，让外界开始质疑这个组织的前景。

本月13日，即国际原子能机构指控伊朗违反核不扩散义务的翌日，以色列向伊朗发动突袭；伊朗随即宣布进入战争状态，并表示会立即对以色列报复。以色列其后进行全面突袭，主要锁定军事及核设施及相关人员，击毙多名伊斯兰革命卫队高层及主要核科学家。以军还摧毁了伊朗多个空军基地，并破坏部分核设施。

伊朗之后展开报复，向以色列多个城市与城镇发动更大规模的攻击。伊朗同时警告，假如美国、英国或法国介入协助以色列阻止伊朗的反击，伊朗将打击上述国家在区内的军事基地及舰队。

以色列在指控伊朗核计划涉及发展核武后，开始请求美军战略轰炸地堡的援助，至22日美军对纳坦兹在内的伊朗地下关键核设施发动“午夜之锤”的大规模精确打击，宣告美国正式介入并扩大此次冲突。据报，此次行动共动用14枚巨型钻地弹、20多枚战斧导弹与125多架军用飞机，袭击伊朗福尔多、纳坦兹和伊斯法罕三个关键核设施。

本周一，特朗普在社交平台宣布伊朗和以色列同意在24小时之内分阶段“全面停火”。特朗普更将这场战争称为“12日战争”。

对于美国对伊朗三个核设施进行轰炸。中国外交部发言人郭嘉昆周一表示，美国袭击伊朗核设施，严重违反联合国宪章宗旨和原则，加剧中东紧张局势，联合国安全理事会（UN Security Council）对此不能无所作为。

有分析指，联合国宪章或国际法“只能规范小国，没办法规范大国”，这是联合国成立以后最大问题。近年，俄罗斯入侵乌克兰、以巴冲突、以色列攻打伊朗以至美国袭击伊朗核设施等，虽然在联合国宪章或国际法下“全属违法”，但这些国家也没有任何后果。

俨如忘记名字的“古老组织”？

的确，联合国为人诟病的情况并非新鲜事。国际危机组织（International Crisis Group）驻联合国主任高恩（Richard Gowan）向法新社表示：“冷战结束后，从卢旺达种族灭绝到伊拉克战争等事件中，我们看到联合国一直苦苦挣扎。每当有重大危机来临，总有人宣称联合国已经完了，但它依然存在。尽管如此，现在仍是个格外黑暗的时刻。”他坦言，联合国安理会未能对乌克兰和加沙地区等重大冲突采取行动，让许多国家感到十分沮丧。

高恩认为，这很大程度上是由于安理会5个常任理事国，即中国、美国、英国、法国和俄罗斯皆拥有否决权，但这些国家之间却存在明显的利益冲突。他说：“整个联合国体系正面临信任危机，目前也难以断言成员国是否拥有足够资源或政治能量来挽救它。”

还有专家指出，即使联合国亟需大刀阔斧的改革，但并非所有问题都来自内部，成员国之间的分裂才是主要问题。联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）近日强调，在这个面临80年以来数量最多冲突、饱受人道主义危机蹂躏的世界，“联合国从未像现在这般备受需要”。

法国国际与战略事务研究所研究员Romuald Sciora则认为，信誉问题只会导致联合国在世界舞台上消失。他说：“我不确定联合国是否会不复存在，即使它成立100周年。我看到它慢慢消失，联合国就像一个‘幽灵’，就像那些我们早已忘记名字的古老组织一样。”

另一大挑战——特朗普二度入主白宫

不仅如此，在特朗普二度入主白宫后，美国白宫管理和预算办公室（OMB）以西非国家马里（Mali）、黎巴嫩和刚果的联合国维持和平行动失败为由，提议取消对联合国维和任务的资助。另外，特朗普亦签署行政命令，再次退出联合国人权理事会，并禁止未来向联合国近东救济工程处提供资金。

美国作为联合国常规预算和维和预算的最大捐助国，占联合国37亿美元（约287亿港元）核心常规预算的22%，占56亿美元维和预算的27%，若按比例相加总共约有23.26亿美元（约180亿港元）。这些资金贡献是强制性的。中国为联合国常规预算和维和预算的第二大捐助国。

有分析指，美国撤资对联合国打击巨大。前 USAID 副署长斯坦伯格（Donald Steinberg）曾警告：“对这些项目的粗暴削减，将在具有战略重要性的国家引发不稳定、加剧人道危机，并且失去与我们（美国）合作的关键伙伴。”他特别强调，这些合作对全球健康与稳定至关重要，若资金断裂，后果不堪设想。

力推3大改革救亡

联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）周一向联合国大会介绍“联合国80周年倡议”时表示，该倡议是强化联合国体系、更好服务国际社会的重要契机，并将围绕效能提升与流程优化，授权任务执行情况审查和潜在结构性改革三大工作领域推进工作。

古特雷斯表示，“联合国80周年倡议”围绕三大核心工作领域展开。首先，著力在当前机制下快速实现效能提升与工作改进，重点推进职能与架构整合优化、人员编制精简调整、资讯技术与后勤支援服务集中化管理等领域。

其中，古特雷斯正计划裁减联合国6个主要机构之一“秘书处”（United Nations Secretariat）3.5万名员工中约20%的职位，并在2026年前将联合国近37亿美元的常规预算削减最多20%，这可能导致数千个工作岗位遭裁减。

其次是，授权任务执行情况审查。联合国正在系统审查会员国交付的各项授权任务的执行情况，冀通过系统化梳理，有望发现执行过程中存在的重复、冗余的环节，从而挖掘协同增效潜力。最后是结构性改革和方案调整。

为推进三大工作领域，古特雷斯特别设立了7个专题工作组，将分别汇聚了致力于实现特定全球目标和工作领域的相关组织，并就上述三大工作领域展开工作。

“没有联合国，情况会更糟……”

华盛顿智库大西洋理事会人权律师Gissou Nia表示，她担心“强权即公理”的思维方式正在盛行，这会让我们离联合国在二战结束后成立的理想越来越远。她又指，希望有足够多的人能够继续坚守“维持联合国生存”的理想和价值观，但她仍然担心这些价值观会不断受到质疑，尤其是来自美国盟友以色列的质疑。

不过，纵然联合国今天看似已然百弊丛生，但Romuald Sciora仍认为：“联合国是一个伟大的工具。显然，如果它一夜之间就消失了，情况会更糟。”高恩则指：“我认为我们已经有点太习惯于这个系统为我们服务了，往往花太多时间抱怨它的缺陷，而没有花足够的时间承认它的成功。”

诚然，联合国体制虽在某程度上处于崩坏的情况，惟它依然是国际社会的最大公约数，它依然是各国坐在一起表达不满的地方，也是即使是最小的会员国也能发声的地方。联合国也在实地进行重要的工作，从世界粮食计划署去年向120个国家的1亿多民众运送所需物资，到数千名维和人员在冲突地区保护平民。

假如连这个组织也不再存在的话，最可能出现的情况或许是各个强国各自为政，各自组成小圈子，彻底抛弃多边机制，形成恃强凌弱的局面。相信这些都是没有人希望见到的。