【New START】《新削减战略武器条约》的前世今生

近来，美俄两国围绕续签《新削减战略武器条约》（New START）的谈判正在持续进行中。两国外交官将于7月底或8月初再次对谈。不过，美国方面要求中国参与谈判的立场，正激起新一波关于核武的讨论。而这一切还需从冷战时期讲起。

冷战时期，美苏两个超级大国之间形成两极对峙格局，核子武器成为极限施压模式达致“恐怖平衡”的标的物。“核震慑”这张牌虽然成为美苏手中的外交杀著，但那时候没人拥有上帝之眼，能够保证类似1962年古巴导弹危机一类的边缘战略不会擦枪走火。所以，最早在六十年代末开始，美苏开始互相释出善意，尝试展开谈判，希望通过增进双方互信，逐步裁减毁灭性核武。

1968年7月1日，英国、美国、苏联和其他59个国家缔结签署《核不扩散条约》（Nuclear Non-Proliferation Treaty），为国际层面上开创防止核扩散、促进和平使用核能的合作框架。

至於单论美苏双方之间首度具实质意义的核谈判，要数到始于1969年11月的战略武器限制谈判 （Strategic Arms Limitation Talks，SALT）。SALT先后经历两轮谈判。首轮谈判（SALT I）促成1972年签订的《反弹道飞弹条约》（Anti-Ballistic Missile Treaty），以及其他有关限制战略武器的临时协定。

七十年代的两轮SALT谈判，美苏释放互信讯号，乃为双方一度放缓军备竞赛，热战风险降温的“低荡年代”（Détente）标志性事件之一。

不过，“低荡年代”随着1979年苏联入侵阿富汗而结束，美苏关系再度转冷，美国参议院亦否决了第二轮战略武器限制谈判（SALT II）签订的裁武协议，以回应苏联的入侵。

核武不是愈多愈好吗？

基于冷战期间军备竞赛，美苏两国扩充了自家的核武器库。但是，为何美苏到冷战中期，会考虑裁减核武呢？不是拥有愈多核武数量，对自家国土就愈安全了吗？

※ 不同核武器当量（nuclear weapon yield）的可能波及范围

裁核其中最主要原因，固然是核武的极端破坏力，对双方皆有一种震慑作用。美苏对对方实际拥有的核武数量纯粹推算猜测，谁也拿不准，一旦任何一方率先启动核热战，己方是否拥有二次反击和抵御能力，仍成问题。

另外，裁减核武的另一个现实考虑因素是成本问题。据估计，美国的核武器数量在1975年达到最高峰，有27,519枚；苏联的核武器数量则在1986年达到最高峰，有45,000枚。储存、保养核弹头和军工厂的成本相当昂贵。虽然有关核武发展的资料很多是属于国家高度机密，公众难以知悉，但有些专家断言，保存核武的成本是天价。布鲁金斯研究所（Brookings Institution）外交政策研究学者Stephen Schwartz估算，美国自1940年以来，用作研究和保养核武器的成本高达5万亿美元。

譬如一种在六十年代研发出来的美军战机用战略核弹头B61-12，每枚需要花费高达2,000万美元延长寿命，估计美国现时拥有约400至500枚B61-12核弹头；另一款在七十年代末研发出来的核弹头W-80，每枚更需花费高达7,500万美元延长寿命。

苏联解体后　分散四方的核武去哪儿了？

八十年代初，时任美国总统列根（Ronald Reagan）再度尝试提议大幅度削减核军备，新一轮核谈判最早亦在1982年开展。不过翌年，因美军在西欧计划部署远程弹道导弹，苏联一度退出裁武协商谈判。

直至1985年，美苏双方重启谈判，延续SALT的共同裁减核武愿景。1991年7月，美国时任总统老布什（George H.W. Bush）和苏联领导人戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）正式签署《削减战略武器条约》（Strategic Arms Reduction Treaty，START）。但是，由于苏联在同年12月解体，此条约未能顺利生效。

苏联解体后，瞬然出现了一个难解问题：苏联境内的战略核弹头，该当如何处置？

于是，继承核军备的独立国家（苏联原先把核武部署在这些后来独立的国家国土之上），包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克和乌克兰，在1992年5月签订《里斯本协定》（Lisbon Protocol），容许上述四个国家参与《削减战略武器条约》，履行苏联签订条约时的裁武承诺。白俄罗斯、哈萨克和乌克兰会将国土内的核弹头销毁，或将其余核弹头运往俄罗斯──1997年初，白俄罗斯和哈萨克宣布国内再没有任何核弹头；1999年，乌克兰亦销毁了国内最后一支可携核州际弹道导弹。

1994年12月5日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克、乌克兰与美国五方，在匈牙利布达佩斯（Budapest）交换批准书，《削减战略武器条约》正式生效。

《削减战略武器条约》规定，美国和俄罗斯部署的战略核弹头数量不超过7,950枚；*战略发射工具数量不超过1,900架。条约亦规定核查程序，包括到当地实地检查、定期交流信息和卫星遥测。

*战略发射工具：发射核弹头的攻击工具可以分为战略轰炸机（空基打击）、陆上洲际弹道导弹（陆基打击）和从潜艇发射的潜射弹道导弹（海基打击），拥有这三种核武打击方式的国家被称为具有“核三位一体”（nuclear triad）能力。目前只有美国、俄罗斯和中国具“核三位一体”能力。

第二阶段不了了之

谈判《削减战略武器条约》的过程中，美俄双方皆同意未来应该有后续谈判，进一步裁减核军备。1992年6月至1993年1月期间，老布什与时任俄罗斯总统叶利钦（Boris Yeltsin）先后在华盛顿和莫斯科会面，并签署了《第二阶段削减战略武器条约》（START II）。

然而，START II的裁核目标并没有真正落实过，最主要是因为同时进行的上阶段协议履行得相当缓慢，自苏联解体后的俄罗斯缺乏财政及军力资源去快速完成核设施的裁减工作，以及更替已经老化的旧有武器系统。加上在九十年代，西方国家在波斯湾和巴尔干地区的战略布局，惹起了俄方不满和猜疑。因此，虽然双方签署了START II，但最终不了了之。后来的第三阶段谈判，更是无疾而终。

踏入二十一世纪，《削减战略武器条约》（即是早在1994年生效的原始版本START）于2009年12月5日到期失效。美俄双方续协商延期条约。

2010年，美国总统奥巴马（Barack Obama ）与俄罗斯总统梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）成功取得共识，并在同年4月8日于捷克布拉格（Prague）签署新条约，是为《新削减战略武器条约》（New START）。此条约有效期为十年，并可以延期五年。条约内容规定协约国部署的战略核弹头数量不超过1,550枚；战略发射工具数量不超过800架。

因应《新削减战略武器条约》即将在2021年到期，美俄代表正在商讨延长条约期限。近日美国坚持要求中国加入三方军控谈判，令《新削减战略武器条约》再度成为国际军事外交的热议焦点。中国到底应否加入本为冷战产物的核控谈判“俱乐部”呢？本系列将另文详述讨论。