泰国“陆桥”大计面临新障碍：破坏环境、筹集资金、政局困扰？

近年，泰国为了拯救国内经济，正在积极推销“陆桥”计划。该计划旨在发展南部经济走廊（SEC）的物流基础设施，包括两个深海港口和相关设施，以及连接港口的铁路和公路系统，成本估计高达1万亿泰铢（约2,777亿港元），预计在2030年初步投入使用。

但随着该国逐步实现此一数十年来连接太平洋和印度洋物流走廊的宏大愿景，当地反对派和近期政治不稳定的情况却威胁到了有关计划。

所谓的陆桥（land bridge）计划，是为亚洲海运提供一条类似巴拿马运河的捷径，计划将在2025年至2040年之间实施，分为四个阶段，具体将在泰国南部春蓬府（Chumphon）和拉廊府（Ranong）各建造一座深水码头，以及90公里的公路及铁路，将两座码头连接起来，沿着泰国湾，并有一条通往太平洋的航线海洋，附近还将建立一个经济特区。

这项大型计划将允许货物绕过拥挤的马六甲海峡——这是一个夹在马来西亚、新加坡和印尼之间的咽喉要道，预计随着亚洲经济本世纪的扩张，该海峡将变得更加繁忙。一旦项目投入使用，就可在印度洋和太平洋之间提供全球海运一条新的贸易路线帮助货船避开麻六甲海峡，预计将使通过马六甲海峡的货物运输时间缩短5天，运输成本降低15%。

深海港也可吸引对该地区工业的投资，并扩大当地就业。陆桥所在的泰国南部，当地居民目前除观光业之外基本上都是以渔农业为生，尤其是榴梿、棕榈或橡胶等作物，这些都是泰国对中国或欧盟等主要贸易伙伴的出口产品之一。在陆桥计划完成后，就可将相关产品更快的运送出国。同时，拉廊港也将设立油库，接收来自安达曼海油轮的石油，再透过管道送到春蓬港油库，然后运往泰国以外的目的地。

泰国前总理赛塔（Srettha Thavisin，又译社德他）曾指，通过陆桥计划，西部港口每年将接收约1,940万个集装箱，东部港口每年将接收约1,380万个集装箱。此外，该计划还将有助于创造28万个就业岗位，推动泰国年经济增长率达到5.5%。去年12月，泰国已为这项涉款庞大的项目进行国际招标，向来自美国、中国、日本和中东的潜在投资者推介了此项目。

完美衔接一带一路，有望吸引中资？

与陆桥相似，建造一条穿越克拉地峡（马来半岛最狭窄部分）的运河提议最早可以追溯到 17 世纪。法国在 19 世纪寻求开发克拉（Kra）运河，这将使法属印度支那的西贡成为与新加坡相媲美的港口城市。二战时，日军也曾利用克拉地峡向缅甸运送物资。不过，运河工程无论是在政治与财政上均不可行实现，最终已被泰国政府放弃，取而代之的则是陆桥的提议。

1992年，泰国政府曾提出陆桥的总体规划，但1997年陷入亚洲金融风暴，提议未能实现。后来他信（Thaksin Shinawatra）政府重启计划，但2004年又遇到南亚大海啸而被搁置，他信也因官司流亡海外。在巴育（Prayut Chan-o-cha）军政府掌权后，又下令进行陆桥研究，才能计划死灰复燃。

不过，由于泰国无法自行负担如此天文数字的建计开支，故必须从国内外寻找资金，中国的一带一路计划成为了泰国潜在的可能投资来源。虽然泰国政府向来与北京的关系友好，若要找寻中国投资者难度理应不太大，惟当地有意见担心假如资金大多来自中国，其主导权或无法留在泰国手中，而如果中国未来与美国或印度发生任何争端，陆桥便有可能会成为军事热点。

直至政治素人的赛塔上场，他才再次热衷推动相关计划。在达沃斯论坛等全球舞台兜售陆桥未果后，他转向中国，近期和亚投行（AIIB）访问团会谈，亚投行主席、也是带路掌舵人的金立群表达对陆桥的兴趣，似乎有意提供建设资金。如今，外界分析他信幼女、新总理的贝东丹（Paetongtarn Shinawatra）可能会“谨慎推进”，允许中国投资修建陆桥。

而对中国来说，协助建设陆桥的工程能力和资金实力并不是问题，这还可配合通过一带一路倡议来加强区域连通性。不过，中方目前尚未对此计划表达过官方立场。

复杂地缘政治才是真正考验

过去几年，全球主要商业航线不断发生事故和危机，为世界贸易带来不少冲击，泰国这项向全球投资者推销的大型基础设施项目自然受到一定的关注，或会对国际航运和东南亚经济产生巨大影响。何况，马六甲海峡将变得越来越拥堵，并很快就会达到最大容量，因此现在开始规划替代路线并非坏事。这些准备工作有利于区域经济和贸易的发展。

纵然经过多年的努力，如今在政治和资金上似乎也取得了一些进展，但这项宏大的计划在泰国国内仍有不少的反对声音。首先，该计划可能会对帕延岛（一座度假岛屿，以蓝天碧海和珊瑚礁而闻名，靠近规划中的拉廊港口）的环境造成破坏，进一步侵蚀居民赖以为生的旅游业和渔业。其次是，当地企业似乎对参与该计划持谨慎态度，虽然政府经常声称多家公司表示有兴趣开发，惟至今尚未有公司认真投标。

有航运专家指出，一般想要航运业界改变航线，至少要节省7天以上时间，陆桥预计的节省时间，恐怕难以构成太大的诱因。而且，泰国现时需要的不是陆桥建设，更重要的是提高物流系统效率与法规革新，只有改善内部物流、缓解拥挤的货物拥塞，才能实现该国成为东盟物流枢纽的目标，较建造陆桥更有效益。

围绕这计划的复杂地缘政治可能才是真正的考验。举例，鉴于中国是东南亚基础设施项目的积极投资者，故已有人声称中国可能成为陆桥计划的主要受益者，这将使得泰国当局需要更谨慎地平衡与中国和西方的关系。而且，如果陆桥继续推进，泰国真正成为新的航运枢纽，它可能会重塑当前的航运格局，而新加坡和马来西亚将首当其冲。这可能会为该地区本已复杂而微妙的经济和政治局势带来新的问题，这或许也是外国投资者显得谨慎的原因之一。

不幸的是，泰国最近的政治动荡可能会导致进一步的复杂化。本月14日，赛塔被宪法法院解职。其继任者贝东丹暂时未有就陆桥计划发表任何声明。日本国士馆大学国际经济学教授佐川清指出，要在政治不稳定的情况下吸引投资的基础设施项目，“需要保证这些项目不会因政府更迭而停止”。