美国TikTok“不卖即禁”法案引争议　或违背宪法第一修正案？

2024年5月7日，中国短片公司TikTok做了一件最美国式的事：它在联邦法院提起诉讼，起诉司法部长加兰（Merrick Garland）所代表的美国政府。其诉讼声称，如果TikTok不卖给其他公司将会遭禁——这项2024年4月24日生效的联邦法律违反了美国宪法。

作者：美国乔治城大学的法律和科技教授Anupam Chander、康奈尔大学的临床法学副教授Gautam Hans

该法律“点名”TikTok及其母公司字节跳动（ByteDance Ltd.）。此外，该法还适用于其他用来分享信息、每月有超过一百万用户、且有20%或以上的所有权为中国、俄罗斯、伊朗或朝鲜所有的应用程式和网站。如果总统认定这些应用程式或网站“对国家安全构成重大威胁”，那么这些应用程式和网站也必须被转让，否则将被禁止在美国使用。

TikTok在诉讼中指出，该法律违反了第一修正案，因为它未能就应用对国家安全构成威胁给出证据，也未有尝试采取更轻微的限制性措施。尽管议员们不同意这一观点，但强制剥离TikTok的法律——《保护美国人免受外国敌对势力控制应用法案》——确实牵涉到第一修正案。我们认为，它的影响将不止于这一宗案件。

作为一家在美国注册成立并提供网络媒体平台的公司，TikTok有权在第一修正案的保护下选择发布哪些信息（在本案中为用户短片）。

在我们这些研究法律和技术的学者看来，这项禁令属于一种大规模的事先限制措施，美国法院一般不允许这样做。事先限制是指政府在言论发生之前（通常是某种形式的发表）对其进行阻止的行为。

以控制言论为目标

该法律的支持者说，这不是一项禁令——TikTok只需要卖掉自己便不会被禁。这些支持者将该法案描述为资产剥离，一种纯粹的经济监管，他们认为这应使其免受第一修正案的挑战。卖出后，用户可以继续愉快地使用TikTok，而不必关心公司的所有者是谁。但在我们看来，这项法律似乎是试图通过强制改变所有权来控制言论。

改变应用程式上的言论内容，是该法律某些支持者的明确目标。该法案的主要起草人、前美国众议院议员加拉格尔（Mike Gallagher）于今年4月卸任，加入了一家由微软提供部分支持的风险投资公司。《纽约时报》和《华尔街日报》报道说，国会通过这项法案的部分原因是，有人指责TikTok在以巴战争中过度宣传其中一方，尽管改指控未经证实。

试想一下，假如政府告诉贝索斯（Jeff Bezos），他必须出售《华盛顿邮报》，因为政府担心他可能会利用自己对报纸的控制权推动特定的议程。或者用一个数码媒体做类比，如果政府因为不喜欢马斯克（Elon Musk）对合法言论的内容审核而告诉他必须卖掉 X（前身为推特），又会怎样呢？这些情况显然与第一修正案的保护有关。

所有权问题

将TikTok的所有权从一家公司转移到另一家公司，这与第一修正案的目标息息相关。

最高法院大法官卡根（Elena Kagan）在一个与TikTok所有权无关的案件的口头辩论中指出，所有权可以对应用程式产生影响。她指出，将Twitter出售给马斯克改变了该应用程式的性质。卡根说：“有一天，Twitter的用户一觉醒来，发现自己成了X用户，内容规则变了，他们的信息源也变了，突然之间，用一种隐喻来看，他们每天早上收到的都是一份不同的网上报纸”。

的确，《华盛顿邮报》在Twitter易主后出现了右倾趋势。

通过强制将TikTok出售给一个与中国共产党没有关系的实体，美国国会的法律意图是改变平台的性质。这种政府行为牵涉到第一修正案旨在保护的核心问题：政府对私人言论的干预。

众议院关于TikTok法案的共同提案人、美国众议员克里希纳穆尔蒂（Raja Krishnamoorthi）指出了另一个美国政府命令中国公司出售美国应用程式的例子。2019年，美国外国投资委员会命令Grindr新的中国所有者卖掉这款约会程式，而中国所有者在第二年就这样做了。在该案中，外国所有者无法在美国主张第一修正案权利，因为他们在美国境外，因此没有法院考虑这一问题。

国家安全诉求

政府尚未向公众披露TikTok法中提到的国家安全问题。若果这一担忧准确，那么进行一定干预也是合理的，但一些美国人可能会拒绝相信存在迫切的国家安全问题的说法。为了消除人们对政府秘密权力的怀疑，尤其是当它涉及到言论权利时，政府理应公开说法。

美国参议员布卢门撒尔（Richard Blumenthal）和布莱克本（Marsha Blackburn）都支持TikTok 法案，他们看过政府的秘密证据，呼吁公开这些信息。我们认为，这是公众正确理解政府关于在此情况下有理由实施禁令的主张的重要一步。无论如何，法院最终将对保密的证据进行权衡，以确定政府出于国家安全考虑是否有理由对言论进行干涉。

在司法无效或立法废止该法律的情况下，一年后TikTok将无法在美国有效运行，移动应用商店将无法提供软件更新，甲骨文公司也无法继续在其伺服器上托管该应用及其美国用户数据。TikTok可能于2025年1月19日在美国停运。

本文转载自The Conversation，香港01获授权编译，未经授权不得转载，点击阅读英文原文。