【新政百日】国安新巨头扭转乾坤 特朗普外交重回美国基调
美国自新政府上台后，外交方向表现反复，由一开始的亲俄路线，到今日再次成为反俄大哥，在中东以武力震慑克里姆林宫，当中的果敢令世人震惊。特朗普在上台前被批不谙国家安全政策，但如今除做事雷厉风行外，其国安大方向还显而易见。背后影响特朗普改变的，很可能是接替弗林（Michael Flynn）担任国家安全顾问的麦克马斯特（Herbert R. McMaster）以及国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）、特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）等一众国安巨头。
一名资深共和党参议员在特朗普委任麦克马斯特接替弗林担任国家安全顾问时表示：“我想不到一队比现在更好、更有能力的国家安全团队。”他还盛赞这位陆军中将“有能力、有学识及品格，并指他会知道怎样在此要职上成功”。
共和党议员这样称赞一位由共和党总统任命的国家安全顾问并不稀奇，奇怪在这番话是由麦凯恩（John McCain）说出。这位前共和党总统候选人在特朗普上台后，一直是党内批评总统最狠的声音。身为前军人和参议院军事委员会主席，麦凯恩代表了共和党于议会内的外交鹰派，故此当他认同麦克马斯特的任命，亦代表党内各议员应对他没有任何意见。
特朗普以麦克马斯特的任命拉近与党内反对派的距离，但任命除了国内政治作用外，麦克马斯特本人的能力亦改变了美国的外交及国防政策，绝非政治花瓶。麦克马斯特上任后，首先逐步整顿国家安全会议的纪律。据不同美国媒体的报道，特朗普在邀请麦克马斯特担任现职时，答允他可全权负责国家安全会议内的人事任命。结果上台后一个月，他就把白宫首席策略师班农（Steve Bannon）踢出国安会议，随后还除去特朗普任命的副国家安全顾问麦克法兰（K.T. McFarlan），更将她“流放”至新加坡。麦克马斯特为填补空缺，安插不少共和党外交智囊入局，与“国师”班农还在的时候相当不同。
白宫4月初向叙利亚发射导弹后，发布的“战情室”照片中，顶替麦克法兰出任副国家安全顾问的鲍威尔（Dina Powell）就相当受人注目，她正是麦克马斯特安插在国安会议内的其中一人。作为埃及裔美国人，鲍威尔生于开罗的一个科普特基督徒家庭，能操流利阿拉伯语。她曾被前国务卿赖斯（Condoleezza Rice）带到国务院内工作，当时的工作为改善与中东各国的外交政策。赖斯称赞她“对世俗主义在中东的局限有相当理解，同时清楚认识原教旨主义带来的危机，为国务院团队带来相关问题的敏感度”。这位中东专家获重用，亦解释了麦克马斯特上台以来，特朗普政府将外交力量放在中东的倾向。
副国家安全顾问的功能相当重要，它担当与其他国安部门沟通的工作，确保各部门的方向及实行政策的时机一致。麦克马斯特对鲍威尔亦赞不绝口，指她“有卓越的领导能力及专业知识，领导团队重建国家安全会议的战略重点，在数周内已与政府内各部门及国际上主要盟友建立良好关系”。
除了重整纪律外，麦克马斯特还逐步调整特朗普政府的外交方向。从他早期带来的人马，就可显示出他对美国外交的看法。柯蒂斯（Lisa Curtis）是其中一名麦克马斯特带来的共和党外交智囊，被委任为南亚及中亚事务高级主任的她，亦是共和党在相关地区内数一数二的专家。另外，麦克马斯特还找来布鲁金斯学会（Brookings Institute）的学者希尔（Fiona Hill）加入国家安全会议，担任俄罗斯及欧洲主任。
对国家安全未来的理解，主导了麦克马斯特的人事任命。这位新任国家安全顾问，在上任前担任陆军能力集成中心（Army Capabilities Integration Center）主任，研究美国陆军的未来走向，其间他更研究了2014年俄罗斯在乌克兰的行动，并制定了阻止俄罗斯进袭的方案。他认为，俄罗斯对现行全球秩序来说，是一个愈来愈严重的威胁。
因此，希尔和柯蒂斯两人在国家安全会议所担任的位置，对塑造麦克马斯特的国防政策相当重要。前者代表了共和党内传统的对俄鹰派，而后者所负责的南亚及中亚区域，对箝制俄罗斯扩张势力范围相当有用，加上国务院及国防部至今并没有就此区域设立特别职位，柯蒂斯就有着举足轻重的作用。麦克马斯特本人是现役军人，曾经参与阿富汗及两场伊拉克战争，他与其专家团队的加入，为特朗普的国家安全会议注入相当经验，大大提升了会议的专业水平。
除了人事任命方面，外界在麦克马斯特上任时已期待他的个人特质，寄望他可以挑战特朗普一些不切实际的国安想法，让美国的国安政策重回正轨，事实亦证明特朗普政府的国防重点正在改变。麦克马斯特在1997年曾撰写一书名为《掉失的责任感：詹森、麦南马拉、参谋长联席会议，和那些导致越战失败的谎言》（Dereliction of Duty: Lyndon Johnson, Robert McNamara, the Joint Chiefs of Staff, and the Lies That Led to Vietnam），讲述美军在越战中的角色及包括时任总统詹森等人所组成的政府，如何因个人利益及缺陷，导致美国最终战败。他在书中点出当时国防部长麦南马拉（Robert McNamara）因为战争资讯与詹森的政治目标不一致，所以麦南马拉选择不上报，甚至在会议中撒谎。
麦克马斯特在书中指出，在这些时候军官应该勇于指出总统的错处，不应跟着他一起编造谎言，更不应攻击媒体。54岁的麦克马斯特在多年军旅生涯中亦活出他在书中的建议，他曾多次顶撞上司，更因此失去两次晋升机会。认识麦克马斯特多年的退伍中将巴诺（David Barno）就指他“会与上司建立工作关系，毫无疑问他将会经常与上司讨论工作，并说出他不喜欢听的消息”，更认为特朗普聘用他时已预计了他的性格。
从麦克马斯特上任以来的动作看来，他负责的主要范围是中东及中亚局势，并将美国的假想敌定为俄罗斯。他所提拔的人才都是用于应对俄罗斯威胁。虽然看似一人独掌大权，但情况就非国家安全顾问说了算，他在白宫内亦需要其他志同道合的人，跟他一起改变特朗普的国防政策。在国家安全会议内，仍有其他重要阁员及顾问参与，成员在部分时间，甚至能在没有总统参与的情况下，讨论国家安全相关议题。蒂勒森、库什纳、商务部长罗斯（Wilbur Ross）及防长马蒂斯（James Mattis）亦发挥巨大影响力，成功将特朗普变回一个“正常”的共和党总统。
观乎东亚局势近来的发展，以上提及的国安巨头，就比麦克马斯特的作用更为明显。从发射战斧导弹的“战情室”图片来看，除了马蒂斯外，以上各位官员都有随总统到佛罗里达州与中国国家主席习近平的团队会面，并与特朗普坐在同一张桌子旁，马蒂斯亦在通信屏幕上与特朗普及与会者一起开会。而此前“大红人”班农就瑟缩一角，其派系白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗（Peter Navarro）则连外交方向都影响不到，亲俄的弗林则因丑闻早早退位。
在对华谈判中，特朗普倾向使用贸易议题作为开端，为中美关系奠下谈判基础。但特朗普上台时，曾形容中国是汇率操纵国，又任命被指为“极端反中”的纳瓦罗掌管贸易，看似要与中国大打贸易战，声称要“美国优先”，把工作机会带回美国本土。但笔锋一转，习特会就有如“倾生意”，虽然商务部长罗斯曾经批评中国保护主义最严重，但他亦没有因此在中美关系上剑走偏锋，而是在既有的沟通渠道上向中国施压，最终谈出双方就贸易展开100天谈判，改善美国对华贸易逆差，某程度上中国已向美国让步。
蒂勒森和马蒂斯先后出访过东亚各国，稳住了地区传统盟友因特朗普上台而动摇的信心。其中马蒂斯专注箍紧美日韩的军事同盟，并向朝鲜提早发出警告，及后蒂勒森重复马蒂斯的动作，表达已准备对朝动武的强硬措辞，而他随后的中国之旅，更引用了中方形容“新型大国关系”的用语。虽然有美国外交建制力量批评他“蓄意向中国叩头”，但他的“CEO式治国”方略，加上库什纳在背后的穿针引线，最终促成了4月初的“习特会”，让白宫从敌视中国的方向走出来，让更迫切的朝鲜问题再次成为东亚焦点。
蒂勒森亦与麦克马斯特一样，将美国的大方向调回反俄那一边。在向叙利亚发射59枚“战斧”导弹后，继续用美国自身的硬实力，对俄采强硬姿态。这名前埃克森美孚总裁在电视访问中指叙利亚亲俄份子动用化学武器，显示俄罗斯无能力禁止叙利亚政府动用化学武器，甚至指巴沙尔政权比俄罗斯棋高一着，在外交上继续向俄罗斯施压。
麦克马斯特上台、班农从国家安全会议上退位、蒂勒森等人外交动作频频，种种迹象都表明传统共和党人正在逐步掌权，“美国优先”的声音暂时消失，一切外交动作都还原基本步。麦克马斯特等人重构反俄包围网，美国在阿富汗向ISIS投放“炸弹之母”巨型炸弹，借此震慑俄罗斯，在叙利亚发射导弹扭转局势，又设立处理南亚及中亚问题的专职，而国安会议内的要员又着力用传统方式，维系原来的国际格局，传统的共和党外交似乎回归了。
但麦克马斯特、蒂勒森等人虽然拨开美国外交上的激进主义阴霾，可是他们对俄罗斯及朝鲜动辄使用硬实力要胁，为不同地区带来紧张局势。如今中美韩日各国对朝鲜的每个动作都牵动神经，其实也与美国外交上急转向不无关系。特朗普政府在上任近100日内，就从亲俄变为抗俄，从反中变为与中国合作，每一个动作都是180度转身，令外界也不敢为特朗普的外交大方向下定论。框架虽在，可惜未来依然无明。