【巴拿马文件】申报制度的阳光　能照亮离岸的阴暗吗？

巴拿马文件揭露各地不少官员持有隐蔽度极高的离岸公司，公众单凭一纸申报表，难以监察这群掌管公权力权杖的仆人。2013年发展局局长陈茂波被指于新界东北囤地，怯于公众压力，才承认家族透过3间离岸公司持有农地权益，却拒绝交代公司业务及股权；2014年，特首办主任邱腾华被传媒揭发后，亦承认妻子于他任环境局长期间，拥有一间英属处女岛（BVI）公司股权，该公司主要用作投资股票和债券，但称妻子无参与投资决定。层出不穷的丑闻，令人忧虑单靠申报制度的阳光，能照亮离岸公司隐藏的财权黑幕吗？

申报可确保官员承担责任

“申报制度的优点，在于官员须自行承担因漏报产生的道德责任。”中大政治与行政学系主任马岳说，没有人比官员自身更清楚自己拥有的财产，因此一旦被发现漏报，官员难以推卸责任。然而，他指出现时香港政府没有抽查申报册的机制，官员申报后便没有部门再查证，最后只能靠公众及传媒挖出漏报丑闻。

他又称，区议会作为民意代表，申报制度亦十分宽松，例如有区议员只在申报册填上“于某区持有一块土地”，公众根本不知道土地位置及大小，难以监督其决策背后会否有利益冲突。

曾任廉署调查主任的民主党总干事林卓廷，亦批评香港申报制度不理想。他举例行政会议现时只要求官员申报持有多于1%的实益股份，但不少上市公司股权即使不足1%已价值逾亿元，持有逾亿元利益却不用申报，明显不合理。

申报机制只是反贪一环

言则是否只需收紧申报制度，并补足上述制度漏洞就可？二人均说难以一概而论。马岳认为单说申报“愈严愈好”并无意义，“不可能几毫子都申报。”申报制度松紧的界线，取决于公众观感及要求，当中并无客观标准；林卓廷亦指不应过于简化问题，公务员除遵守申报条文，条文以外公务员亦应自觉处理好公众观感，例如当自己职权与感情要好的“契仔”有利益冲突时，他们亦应自觉申报避席。此外，二人又异口同声强调，申报机制只是反贪制度其中一环，“关键是Checks and Balances（权力制衡）的问题”。

【巴拿马文件】
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从政者应面对公众严厉监察

有意见认为，香港作为商业城市，申报制度太严谨会窒碍商界精英加入政界。马岳却认为负责政治决策的人，愈少既得利益愈理想，他反指：“这是从政者Day one就该考虑！”他批评如陈茂波本身有囤地，根本不适合担任发展局局长。林卓廷亦谓：“做得公职，面对严厉密监察是应分，这是个人承担！”

现时梁振英、昔日唐英年，同样涉嫌违反申报规定，但就算有议员多次直斥，至今仍未纠正。申报的是最高层官员，就算下属发现申报不符规定或有遗漏，又有多少人会发还，要求上司再报？总括而言，要照亮离岸公司隐藏的财权黑幕，光源不能只靠申报制度，还要诸多制度配合。制度以外，紧握权杖的官员本身是正大光明，还是阴阳两面？他们要为公众提供答案。

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