【视角】民选总统非民主全部　韩政制倘不改革　谁当总统也难进步

韩国自1987年“第六共和”成立后，正式开展民主化进程，至今刚好30年。时至今日，韩国经历了六位民选总统，他们都下场惨淡，先后被卷入贪污丑闻，卢武铉更被弹劾，最终跳崖自杀。至2016年，独裁者朴正熙的女儿朴槿惠因崔顺实“闰密干政”事件被弹劾，继而成为韩国史上第一名被罢免的总统。朴槿惠下台，标志着韩国民主制度发展遇上阻碍，仅以民主选举选出一名总统根本不能满足民众要求，遇上问题后又再另选一人，结果只是各政党轮流上场执政，但完全未有回应国民难以忍受总统贪污和滥权的事实。有分析指，新政府务必改革社会问题及财阀政治，才能让民主体制延续下去。

独裁混乱近40年　民主得来不易

韩国的民主成果得来不易。二战后，美国政府于1948年扶植李承晚建立第一共和，开始韩国独裁年代，当时政府为免共产思想蔓延威胁国家安全，于是通过法案容许政府对付反对派。

至1963年，朴槿惠的父亲朴正熙藉军事政变夺权，成为总统。1972年，他实施戒严和暂停议会，续以朝鲜和社会主义威胁国安为名成立“第四共和”，禁止所有反对政府的政党存在，以武力镇压和酷刑等手段对付异己。同时，他大力发展经济，令韩国的经济实力超越朝鲜，多间高科技企业在朴正熙支持下崛起成财阀，撑起国家经济，成为现代韩国经济雏形。

1979年，朴正熙遇刺身亡，韩国政局再陷混乱，很多白领、知识份子和学生不断抗争争取民主。1987年，军人出身的卢泰愚提议改革，释放政治犯、放松言论自由和筹备民选总统，最终他成为韩国第一名民选总统，建立“第六共和”，正式开展民主政体。

政治人物凌驾政党　政党仅是权力工具

1987年至2017年今天，韩国共历六任总统，不论是保守派或自由派，都受贪污滥权丑闻困扰。金泳三执政时，其儿子被称为“小总统”；卢武铉的妻子和幕僚长涉嫌受贿；李明博的兄长亦因受贿被捕；朴槿惠与妹妹朴槿令关系欠佳，却因密友崔顺实惹祸。

这情况大概是因为韩国没有良好的政党政治，政党是政治人物获取权力的工具。自李承晚政府开始，韩国政党就是政治人物获取权力的工具。数十年来，韩国的政治人物为了选战不断将政党合并、重组和分裂，名字经常替换，如朴槿惠的执政党名叫“新国家党”，该政党在李明博时期叫“大国家党”，而“大国家党”1997年由“新韩国党”和“统合民主党”合并而成。

在这情况下，政党变成了政治人物的工具，令他们用人唯亲，亲信容易获得特殊地位，成为官商勾结的基础。

朴槿惠贪腐滥权　证韩民主政治发展欠佳

朴槿惠上台后，更足证韩国民主政治发展不足够。2014年“世越号”沉没，造成超过300名学生死亡，成为该国史上最严重海滩，朴槿惠被指救灾不力，遭国民严厉谴责，动摇她的管治威信。及后日本记者加籐达也撰写“事故发生后，朴槿惠行踪渺然，疑与情人约会”的文章刊登在《产经新闻》，遭韩国检方以“诽谤罪”起诉，成为朴槿惠打压言论自由的标记。

此外，文化体育观光部长赵允旋涉嫌在2014至2015年间为免“世越号”事件舆论扩散，将约10,000名所谓“左翼”艺人，包括诗人高银和电影演员宋康昊列入黑名单，排除在政府补助范围外，企图以财政手段令这群人“消失”，达致“消音”效果。

至2016年，朴槿惠被揭发容许密友崔顺实干政及参与政府决策，崔顺实在未有官职的情况下阅读国家情报和机密，又涉嫌贪污及凭关系让女儿入读梨花女子大学。事件又牵涉韩国多间财阀与政府微妙的关系，朴槿惠被指强逼企业“捐献”以换取权益，其中电子龙头三星接班人李在镕因此被捕，将面临审讯。

选举不代表民主　“朴正熙式”资本主义过时

东亚学院（East Asia Institute）一份报告指出，有选举不代表有民主，民主是以多个指标评估，包括组织和言论自由、人权、司法和立法限制及订立对大众有利政策的能力。

然而，朴槿惠政府被指与反对派和在野政党缺乏合作，其他政党难以与政府沟通，监察政府施政的能力变得十分薄弱。韩国经济由多间财阀企业主导，很多中小企难以生存，年轻人失业率高企，社会流动匮乏，及至劳工工作条件恶劣，国家生育率下降，这些都是朴槿惠政府、甚至以往多届总统都未能解决的问题。

不少人认为，如韩国的民主体制不改革，只会继续出现问题。研究韩国政治的学者杜多(Daniel Tudor)说：“由1961年至今天，韩国的‘保守主义’一直由‘朴正熙式资本主义’主导，当时曾经很成功，但现已不再适合韩国，是时候与朴正熙年代划清界线。”

 新总统需痛定思痛　大力改革政制

要令韩国民主稳健发展，迎来更多个30年，除了踏出民选总统这第一步之外，新总统更要有提出大力改革韩国政治制度的魄力。现时韩国政治制度将总统制和议会制混合，被指是造成总统拥有太多不恰当权力的主因，同时亦窒碍真正的民主发展。近年，国内提出修宪的呼声愈来愈大，其实不无道理，亦有多种不同改革方法被提出来，但就是未有一个政治人物敢走出来承诺改变。

现时韩国总统为5年制、单一任期，配合上“赢家全取”选举制度令多数执政党的权力会被进一步夸大；国会与总统之间的不合作，亦令仅得一届任期的总统很快会沦为“跛脚鸭”。现时有人倡议将总统和国会选举日期同步，来强迫总统与国会加强合作，提高管治上生产力；更有人提出将政府改为内阁制、或行半总统制，甚至将任期改为4年一任可连任一次的制度。

姑勿论是哪一种制度，相信都会是今次总统大选的焦点，新制度未必会令韩国立即变得强大，但不改变现时总统权力独大的话，国民纵有选票都只会是死路一条。

下届韩国将在5月7日举行，根据民调，最大在野党共同民主党的代表文在寅暂时领先。如文在寅当选，预料会对朝鲜采取较温和的政策，以及审视“萨德”系统。此外，他或要面对多项改革，如修宪将一届5年的总统任期改为两届每届4年，让总统可就施政有较长远规划；而政党亦希望拆开财阀与政治的关系，减低它们在经济和政治的影响力。

韩国的故事向外界说明，单靠民选总统，不足以令民主稳健发展。正如美国一样，民选出来的总统，可以有很多对内对外皆不利的政策，要落实民主发展，更需要的是改革政治制度和政党与财阀走得太近的问题，这一点不能完全由选票去改变。