金管局发布加密资产和稳定币讨论文件　余伟文《汇思》撰文谈监管

金管局今日（12日）发布一份关于加密资产和稳定币的讨论文件（文件），邀请业界和公众就有关的监管模式提出意见。

文件阐述了金管局就加密资产，尤其是用作支付用途的稳定币的监管模式的构思。该模式参考了国际建议、本地和其他主要地区的市场和监管情况，以及用作支付用途的稳定币的特点等。金管局亦在文件中以问与答的形式聚焦一些议题，促进持份者分享意见。

金管局总裁余伟文表示，加密资产的迅速发展，尤其是稳定币，是国际监管机构关注的课题，因其可能为货币和金融稳定带来风险。金管局一直密切留意相关发展，并希望主动向业界和公众分享该局的想法。金管局欢迎持份者提出意见，并会在这个范畴制订一个风险为本、务实和灵活的监管制度。

金管局︰集中三方面处理加密资产带来的影响

余伟文并于《汇思》撰文称，金管局一方面欢迎金融创新带来的好处，同时亦明白有必要监察及处理相关发展可能带来的风险。其中金管局特别关注加密资产近年显著发展及其与金融体系关连日益加深这个课题。在这方面，金管局在参考国际标准后，将以风险为本，以及“相同风险，相同监管”的方法，监管相关机构和活动。当中考虑的角度包括货币及金融稳定、用户及投资者保障，以及可能涉及的诈骗与洗黑钱活动等。

文章指，金管局观察到加密资产的市值有显著增长（估计约达2.2万亿美元） ，在参考国际标准后，金管局目前集中从三方面处理加密资产所带来的影响，它们分别为可作支付用途的稳定币、有关加密资产的投资者保障，以及认可机构与加密资产的业务关连，以履行金管局维持香港货币及银行体系稳定的职责。

就稳定币，余伟文指出，基于稳定币的性质及预期被用作支付的用途，它们很有可能与主流金融体系以至日常商业、金融及经济活动产生比较广泛及频密的关连。因此，确保用作支付用途的稳定币的相关安排及活动安全和稳健至关重要。金管局从市场上观察到，用作支付用途的稳定币及其钱包的功能与储值支付工具相似。按照“相同风险，相同监管”的原则，金管局正在审视是否有需要调整现有的监管框架，例如在《支付系统及储值支付工具条例》之下，确保用作支付用途的稳定币在香港受到适当的监管。

至于投资者保障，余伟文称，必要促进投资者教育及加强产品披露，金管局与证券及期货事务监察委员会现正合作制定对认可机构提供加密资产相关中介服务时在投资者保障方面的监管预期。

认可机构业务上与加密资产的关连方面，认可机构在业务上与加密资产出现的关连正逐渐增加，金管局正研究这方面的监管重点。视乎关连的形式，以及加密资产的实质结构及性质，主要监管事项的牵涉范围相当广阔，包括用户保障、信用风险、市场风险、业务操作风险、金融罪行风险（包括欺诈以及洗钱与恐怖分子资金筹集风险），以及认可机构对这类资产的直接风险承担是否按照巴塞尔银行监管委员会建议的相关国际标准而作出审慎处理。财务行动特别组织亦已更新建议，处理虚拟资产（包括稳定币）的洗钱及恐怖分子资金筹集风险。认可机构在与加密资产服务提供者建立业务关系前，应严格评估本身就不同类别风险的承担，并制定适当的风险缓减措施。金管局即将向认可机构发出通告，就上述事宜提供更详细的监管指引。

料今人7月前制订计划

余伟文补充，金管局会密切留意形势的变化，保持开放的态度，并在制定监管制度的细节时保持适当的灵活性。该局亦正积极参与相关的国际讨论。作为金融稳定理事会的成员地区，本港预计会在2022年7月前制订计划，按照理事会的建议，引入新的或调整现有的监管制度。