财政预算案｜财赤2576亿　预告未来5年续见红　专家称属期望管理

财政局局长陈茂波今日发表最新一份财政预算案，预计2020年财政年度赤字录得2,576亿元，创有纪录以来新高。

他指，过去一年为应对疫情和纾困而大幅增加开支，两年内财政储备从相等于23个月政府开支的水平，显著下降至13个月。陈茂波预计，下一财政年度虽然收入有所改善，但由于推出逆周期财政措施，加上经常开支持续上升，财政赤字为1,016亿元，相等于本地生产总值3.6%。

模型预测未来5年续录赤字

陈茂波预计，香港经过十五年来录得盈余之后，将会连年出现赤字。经营帐目在中期财政预测期间五年均会录得赤字，2021/22年度的经营赤字超过1,400亿元，主要是逆周期措施所致，其余四年的经营赤字则介乎224亿至407亿元。

政府提到，赤字的主要成因是政府开支增长较收入增长快，当中尤以经常开支为甚。政府的经常开支由1997/1998年度约1,500亿元增加至2020/21年度约4,700亿元，增幅超过两倍。

赤字较政府及市场预期低

会计界爱心同盟执行主席林智远指，今年特区政府的财政赤字较政府及市场预期低，有可能是政府未有预计到股票印花税收入大幅增长。他笑言，“特区政府一向财赤估大啲、盈余估细啲”。

美国克林信大学经济系副教授徐家健指，财政赤字与他早前预估相若，“神奇之处”在于政府在“防疫抗疫基金”花费逾3,000亿元，赤字仅约2,500亿元，反映今年经济未至于太差。徐家健相信，目前2,576亿元赤字属政府预估数字，相信重新估算后将会少于2,500亿元。徐家健更提起曾俊华任职财政司司长的时期，政府擅于“期望管理”，经常估错、偏离数字，甚至预估赤字但最终录得盈余。

2021年赤字或较预期少

对于2021年的财政赤字预计为1,016亿元，徐家健认为2021年的赤字更难预算，始终未知疫情会否再次爆发，疫苗的成效属未知之数。不过，徐家健相信即使疫情再次爆发，政府及企业均有面对疫情的经验，而政府的纾困措施亦会逐渐削减，他认为经济不会比之前差。若然经济好转，相信2021年赤字会较预期少。

陈茂波预计，今年香港经济恢复正增长，料今年经济实质增长介乎3.5%至5.5%。徐家健认为在去年的低基数下，今年要做到3.5%至5.5%的经济增长并不难，目前主要视乎疫情控制，一旦政府开放通关后，他很有信心经济可以迅速复苏。

林智远亦相信香港未来有能力做到3.5%至5.5%的经济增长。他提到，“防疫抗疫基金”及早前的各项纾困措施，涉及超过3,000亿元，对本地生产总值的支持估计已高于5%。另外，四大产业之中，金融服务业的生产总值应不跌反升；贸易及物流和专业服务等的影响不太大。

派消费券为支援本地旅游相关

唯一令人担心的是旅游业，旅游业仍然是经济复苏的关键。他认为，旅客来港数字仍然是对旅游业的挑战，目前只能够依靠“内循环”支撑行业。他估计，特区政府已经假设旅游业无法恢复，政府更加要考虑到旅游业占本港6%的就业人口，一旦成为失业人口将对本港财政增加压力。

林智远相信，是次政府宣布派发5,000元消费券，正正是希望刺激消费，带动本地旅游业。不过，他认为派发消费券比派发现金本质上大致相同，个人而言倾向派发现金，皆因派发消费券有更高的行政成本，要留意会否对使用消费券的时间设限。但总括而言，他亦支持向市民派发消费券。

今年本港经济不景气，或对明年税收造成影响。林智远则认为未必会有太大影响，因为薪俸税及利得税的波动性相对不大，主要是视乎印花税及卖地收入。然而，根据早前同盟访问业内多名会计师，发现800多名受访者之中，有58%人认为无须进行税制改革，原因是会计师认为税制改革方向主要是从消费税入手，或倾向是划一税率，纵使加大税收，但最终对加强扶贫是作用不大。