郭树清：完善公司治理是金融企业改革的重中之重

中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在内地《经济日报》撰文，发表名为《完善公司治理是金融企业改革的重中之重》的文章。文章指出，内地不少金融机构都具有外部性强、财务杠杆率高、信息不对称严重的特征，只有规范公司的治理结构，依法清理规范金融企业股权关系，才可令企业形成有效的自我约束。郭树清指出，深化中小金融机构改革，必然进行许多兼并重组，但社会资本占主体的格局不会改变。

文章称，金融机构公司治理与高质量发展的要求相比还有差距，银行业和保险业公司的治理改革虽有取得积极成效，但郭树清亦指出，经营发展模式需不断优化，银行业需更重视和应用资本约束，包括现代经营理念，经济资本、经济增加值和经风险调整后的资本回报率。而保险业要加快实施以风险为导向的第二代偿付能力监管体系，由重规模的增长向重质量的效率转型。

做好农商行及农信社改革及整顿

另外，金融管理部门需配合各级地方政府，做好城商行、农商行、农信社等金融机构的改革和整顿工作；按照依法合规、分类处置、稳妥推进的原则，有序地处置存量不合规的股权。

就股权管理方面，在中小银行和保险、信托公司当中，大股东操控、内部控制及较普遍的行政干预现象，是最突出的不良案例。郭树清表示，股权结构要实现多元化，要推动形成由国有股东、机构投资者和社会公众共同持股的多元化股权结构。

在清理规范金融企业股权关系方面，要通过大股东减持、增资扩股、扩大开放等方式，引进注重机构长远发展、资本实力雄厚、管理经验丰富的战略性股东。

郭树清强调，要严格规范股权管理、审查股东资质、有效识别主要股东，以及其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人和最终受益人，以提高股权透明度，并进一步规范股权质押、股份转让等行为，严格控制关联交易，严格约束控股股东行为，防止控股股东不当干预机构经营，侵犯中小股东利益。

完善风险管理相关制度框架

风险管理方面，郭树清指出需完善相关制度框架，要完成覆盖各种重要风险的控制指标体系，实行对风险识别、计量、监测、控制等方面的统一管理，建立前中后台“三道防线”的运行模式；坚持审慎的会计准则，动态调整资产风险分类，对风险分类存在争议的按“就低原则”处理，并按照最严的标准足额提取拨备。

郭树清表示，完善公司治理是金融企业改革的重中之重，要依法清理规范金融企业股权关系，“公司治理没有最好，只有更好。对现代化的银行保险机构而言，完善公司治理永远在路上”。