私隐何价？香港保障私隐制度的由来

撰文：陈梓俊今年3月，选举事务处遗失载有选民资料的电脑引起轩然大波，私隐专员公署随即发表报告批评选举事务处处事粗疏。香港个人资料私隐公署（简称“公署”）一直保护大众私隐，但是，究竟香港保障个人私隐的制度是由何时开始？

香港人重视私隐的意识

香港政府一直对个人资料都有所重视。1980年代末，香港虽然未有订立法例保障市民的个人私隐，但社会已意识到私隐的重要性。1987年的《华侨日报》报导了旅行社商会收到行家对其他同行的投诉，但基于他们保障个人私隐的原则，因此拒绝在没有充份的证据下，要求旅行社交出资料。

《个人资料（私隐）条例》与香港个人资料私隐公署的由来

当时香港政府已经注意到保护个人资料的重要性，并在1988年出版了《数据保护的指导原则》（Data Protection Principles and Guidelines）一书，介绍和鼓励企业及市民遵守这些原则，只是这些原则都无法律效力。

直到1990年，当时法律改革委员会辖下的私隐权小组委员会，开始对保护个人资料展开研究，希望覆盖的范围更大，不只局限于电脑记录的资料；与此同时，欧洲共同体委员会在1992年发表了《资料保护指引草案》，限制将个人资料转交“保护程度未足”的第三国家，香港政府亦因此构思《资料保护法例》，以配合欧洲方面的进度。

经过4年多的研究，以及1993年所作的详细咨询，法律改革委员会在1994年提出报告书建议，并在立法会通过首读。1995年，《个人资料（私隐）条例草案》获得三读通过，并在1996年12月正式生效。1996年8月1日，香港个人资料私隐公署在《个人资料（私隐）条例草案》通过后成立。

公署地位特殊，它是当时亚洲唯一一家公营的个人资料监管机构，亦具备无需向行政长官负责，及不受香港任何机构管治的独立性。公署的日常工作是向大众推广保障个人资料的知识、监察和监管私隐条例的运作、处理侵犯个人私隐的投诉和展开调查等。

八达通变卖用者资料事件

2010年，八达通公司被揭发将2002年起收集到的个人资料出售，赚取4,400万港元，接近公司收益三分一。私隐专员公署主动介入调查事件，并在7月26日进行公开聆讯，传召八达通行政总统陈碧铧及日日赏商户作供。最终公署发表八达通事件调查的中期报告，针对事件提出改革建议。由公署成立到事件发生为止，公署的职能都不包括执法权力，直到2012年《个人资料（私隐）（修订）条例》大幅修订原有法例，才赋予私隐专员有更大的执法权力。

选举事务处资料遗失事件

选举事务处在3月宣布遗失两部存有逾370万名选民个人资料的手提电脑后，私隐专员公署接获查询和投诉后展开调查，随后发表调查报告，批评选举事务处对个人资料的保障不足，并发出通告，要求禁止因行政长官选举活动而下载，或使用地方选区选民姓名及地址以外的个人资料、制订选举活动中处理个人资料的内部指引，并确保职员遵从指引。

香港私隐保障制度是经过多年的讨论、研究才得以建立，目前尚在蹒跚学步的阶段，但终究在向前迈进。