事与愿违——从种族矛盾、教育及移民改革看奥巴马内政遗产

在任近8年，美国总统奥巴马在内政上花了不少改革心力，希望能令其“改变”的竞选口号落实，只是很多事情总是事与愿违。在党派争拗、社会积弊深重等制肘下，奥巴马很多改革在推行上都面对不少阻力，甚至出现了意料之外的问题。种族矛盾加剧、移民改革受挫，到教育改革表现未尽人意，都成为奥巴马任内令人遗憾的地方。

黑人总统上场　种族矛盾反加剧

2008年，奥巴马当选美国总统之前，《纽约时报》和CBS进行的民调显示，约六成美国黑人认为种族关系普遍是差的。在奥巴马上任后，该比例曾一度下降一半。7年过去，这一数字却升至68%，创1992年以来新高。更严重的是，感觉受歧视的并不只是少数族裔。美国有调查发现，43%受访者认为白人在社会上受到歧视，这说明了奥巴马予人“黑人擡头”感觉的同时，还勾起了白人内心的焦虑情绪，这正好解释了白人优越主义擡头的原因。

除此之外，种族撕裂背后始终离不开经济和社会流动等因素。数据显示，2013年白人家庭的平均年收入约14.2万美元，拉丁裔家庭为1.37万美元，而黑人家庭就只有1.1万美元。

美国即将告别历史上第一位黑人总统执政的时期，令人遗憾的是不同种族之间，并没有因此变得更包容、平等，反而更加断裂。究竟是奥巴马做得不够好，还是长期养成的种族偏见，并非可以一朝一夕就能改变？《华盛顿邮报》评论员柏加（Kathleen Parker）认为即使奥巴马没有带领美国进入新时代，但至少是开了一个前奏，例如“黑人的命也是命”运动的冒起，正正反映了在奥巴马年代的黑人更加勇于为公义发声。柏加相信奥巴马对解决黑人、白人矛盾的影响，可能要一、两代人以后才会呈现出来。

教育资源分配不均　改革路漫长

奥巴马在2015年签署了新法案《每个学生都成功》（Every Student Succeeds），为完善教育改革踏出重要一步。美国高中毕业率持续5年上升，在2014-2015年度达至83%创新高。表面上看，奥巴马多年来确实让美国教育有所改善，但背后仍遗留不少问题，美国教育的改革之路仍然漫长。

据2013年统计，美国全国学校平均花费11,841美元在每名学生身上，但每间学校的花费金额参差。以芝加哥里治区（Ridge）和伦道特区（Rondout）为例，前者每名学生只分得9,797美元，后者则高达28,639美元。农乡的纳税金额少，获分配的资源亦较少。教学资源不足、学校设施残破、教师薪酬欠佳，这等等都直接反映在学校的教育质素上。奥巴马虽然提到要增加资源，但多年的措施并无改善这个现象，他的政策上亦鲜有提到这问题。

特许学校（Charter School）的问题，也备受争议。特许学校是指一些公设私营，由政府分担经费，私营但不牟利且不受例行教育政策约束的学校。在学校上课的学生不一定需要跟随传统教学进度，学校可以更大自由度选择教材指导学生。奥巴马在任年间开展了“Race to the Top”资助计划，鼓励兴办更多特许学校，以照顾一些无法就读或适应传统学校的学生。

奥巴马就任年间，全国特许学校数量翻倍至去年约6800多间，但特许学校因接受政府资助，被指瓜分传统学校资源。而且除了部份少数例外，大多数特许学校被指无法让学生在学业上有明显进步；部份学校更因集中服务少数族裔，被指助长种族分隔。同时因监管不足，部份办学团体想借机牟利，减省的支出反映在教学资源上，使入读学生得不到应有的教学质素。

移民改革大计落空成遗憾

移民问题持续困扰美国，虽然奥巴马曾矢言任内要彻底改革移民制度，惟成绩未如理想。在2009年至2015年间，全美一共有250万名非法移民被遣返，人数创历史新高，甚至是前任总统小布什的23倍。这些被遣返的人中，大部分都是在墨西哥和美国边境偷渡时被捕，经定罪后被递解出境，其余的就像莫雷诺一样，因在美国境内犯了事而被遣返。虽然奥巴马称自己没有权力阻止任何人被递解出境，但由于当局执法的力度是前所未有般大，支持无证移民的团体都狠批奥巴马“讲一套做一套”，更给予他递解总司令（Deporter in Chief）的外号。

当然，支持者会指出，奥巴马任内曾经两度特赦无证移民。第一次是2012年时，特赦年轻非法移民，只要是他们未成年时跟随父母偷渡到美国，便可获得特赦，可以在美国上学和工作。但第二次特赦则失败告终。2013年，美国参议院通过一项移民法案，列明在美国居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的非法移民，若符合条件可免于被遣返。可惜该法案最终未能在共和党掌控的众议院通过，令改革步伐停滞不前，陷入困顿。于是奥巴马在2014年底决定绕过国会，以行政命令方式推行移民改革，特赦470万名非法移民，只要他们没有犯事，便能够取得临时合法地位，在美国逗留和工作，不过他们不会成为美国公民。

该项行政命令引发共和党口诛笔伐，得州地方法院判奥巴马政府违法，联邦政府不服上诉至最高法院，最高法院于今年6月以4票对4票，裁定不受理，终令奥巴马的移民改革大计落空。美国媒体普遍认为这是奥巴马总统生涯中一次重大的政治挫折。