【01社论】管治团队说新不新 施政之道贵在价值
特区政府换届在即，新一届主要官员及行政会议成员名单也在过去一星期内相继公布。一如外界事前预料，当中不少高官是由现届政府留任或从现有公务员体系里提拔升迁，行政会议成员亦继续出自几个主要建制派阵营。这些人选并非完全算是“新团队”，本已很难令市民对其产生很大的期待，再加上近日香港“屋漏偏逢连夜雨”，接连发生“珍宝海鲜舫”离港翻覆、电缆桥起火倒塌导致新界西大停电，以及数名候任高官临宣誓之际感染新冠病毒等事件，更是进一步削弱了公众对港府治理能力的信心。
香港中文大学香港亚太研究所最新一期的民意调查显示，受访者对候任行政长官李家超的整体评分仅得39.5分，在“办事能力”、“可改善香港经济发展”、“可平衡各方利益”、“关怀民生疾苦”、“可保障香港自由人权”等方面都较五年前林郑月娥上任前低，而且全部项目都处于不及格水平。社会各界对下届政府的期望一开始就处于低点，故此下届特区政府管治肯定不会有什么“蜜月期”可言。在这种情况下，包括李家超在内的整个治港新班子，有需要于上任后尽快给社会一个惊喜，真正展现出其新思维、新作风，这样才能挽回管治威信。
起用旧人亦要展示新风
第六届特区政府的21位主要官员里，直接能从现届政府过渡原职的有四人，迁调其他职位的有两人，副局长升任局长的也有两人，曾任现届政府公务员者则有六人，扣减以后新加入者仅余三分之一而已，说明这个治港团队旧人占比远较新人为高。尤其个别官员过去明明长年掌控本港房屋、土地政策里的某个部分，去到临近上任之际却说得好像在政府换届、职位改易以后先前的延误便跟自己无尤一样，更不用说他们以往经常以“前人种树，后人乘凉”等借口敷衍应对公众责问，到头来当时所言“前人”与“后人”竟是同一批人。
至于下届行政会议的16名非官守议员里，新加入者仅7人，其余9人都是继续往届委任，新人同样不足总数一半，不过与此同时又增加了兼任立法会议员的“双料议员”人数，外界难免觉得有关安排更加注重保障议会的支持票，未必能够有效反映大众民情。尽管获委任为召集人的叶刘淑仪表示自己“大公无私，不会跟随党派利益，是看整体大局”，但从近年行政会议支持用红隧、东隧加价换取西隧减价的“三隧分流”方案、接纳最低工资委员会维持最低工资时薪建议等往绩来看，行会旧成员算不算顾全大局颇成疑问。
回想五年前林郑月娥政府成员公布的时候，她的班子亦系因为存在许多旧人而遭到外界质疑体现不出“新作风”。林郑月娥那时的回应是“旧人事也可以有新作风”，可惜事后证明这点似未成真。李家超治港“新团队”的人选既已笃定，旧人为主局面无从改变，虽然面对着跟林郑月娥上场时相同的局面，却不代表他们未能革新行事作风。李家超和他的团队必须深入汲取前任教训，努力避免重蹈覆辙，治理决策真正照顾社会需要，而非沿袭昔日怠政守旧作为，才有望“同为香港开新篇”。
中央两办明示改善民生
主要官员名单公开后，国务院港澳办与香港中联办随即发稿祝贺，可是文中不约而同都有督促下届政府要留意改善民生的内容。港澳办指出第六届特区政府必须“善于破解香港发展面临的各种矛盾和困难、善于为民众办实事”，并且“期待在务实破解香港市民最关心最直接最现实的问题上有更大作为”、“集中解决经济民生难题”。中联办发言人也表示新一届政府要“不断提升治理效能，着力解决与市民大众切身利益相关的深层次问题……以实际行动回应社会各界和广大市民对新一届政府的期待”。来自两办的这种提醒，无疑揭示了中央相当重视下届港府的此项任务。
李家超接受媒体专访时说“新一届特区政府的施政重点是发展经济、改善民生”、“经济发展是改善民生的关键钥匙”，但事实上过往历届特首上任之前，也都发表过类似的言论。林郑月娥政纲标题正正便有“经济民生齐推进”这句话，而梁振英政纲的“发展经济”部分亦将“令香港经济更繁荣、更进步，市民生活水准不断提升”列为目标，无奈最终两人管治结果大家有目共睹。经济产业架构依旧单一，贫富悬殊问题未见解决，基层市民生活益趋困苦，行政长官口中“发展经济”、“改善民生”尽成空话，反倒是中央官员对此的关注愈加紧密。
从李家超到其管治团队成员，以至近月纷纷站出来支持或声援他的各路人物，几乎无一不会标榜他那句“以结果为目标”的亮丽口号，然而当我们说要追求“结果”时，这一个“结果”的意涵究竟是什么呢？港英殖民统治下的经济社会政策，曾经带领本地市场稳步前进，“结果”是经济得到了飞跃发展，却也埋下激起长年民怨的各项深层次矛盾，著名导演柯文思（Malcolm Clarke）近日授权《香港01》转播的《香港：被掩盖的真相》纪录片，主要便是希望传达此一讯息。这种让广大市民生活艰苦的“结果”，难道值得视之为“目标”吗？
目标结果要让社会满意
李家超最近又称自己在警队工作三十五年间领会到“管治”的要点，其中一个为“要重视执行的结果，在每一次行动中，必须思虑缜密，策划周详，以求达到行动的目标”，这大概就是他对“以结果为目标”的注脚。不过李家超显然忽略了一个很重要的问题，那就是如何选择正确的“结果”作为“目标”？若无恰当的价值观指引正确方向，单凭“思虑缜密，策划周详”提高效率、加快行动，随时会变得跟良政善治距离更远。
现时香港的问题不只是架床叠屋的繁琐决策和执行流程，而是在于治港者根本欠缺以市民生活为导向的价值追求。留任下届政府的财政司司长陈茂波曾于去年11月中共十九届六中全会决议出台时，应景地在网志里转述过有关“人民至上”、“以人民为发展的中心”、“共同富裕”的文字，但其后很快又不再谈论。同样留任的候任财经事务及库务局局长许正宇，在记者会上发言交代自己可为香港继续做什么贡献，外界一度以为他难得地说出“金融为民”，新闻稿刊出后却看到他只是在说“金融惠民”，一字之差再次透露财金官员对人民地位高低的判断。
李家超的“以结果为目标”若要改善市民生活，那就必须摆对他打算视为“目标”的“结果”，不能只求选取一个跟多数港人意愿无关的“目标”加快流程、草草了事，然后换取一个并非社会所乐见的“结果”。《人民日报》上周一发表文章，重提国家主席习近平五年前在香港回归20周年大会上发表的重要讲话，指出“发展是永恒的主题，是香港的立身之本”。习近平已敲定本周五（7月1日）出席庆祝香港回归25周年大会暨第六届政府就职典礼，在此前夕他于全球发展高层对话会上再度强调“我深深感受到，只有不断发展，才能实现人民对生活安康、社会安宁的梦想”。未知下届政府治港团队到时面对话音刚落的国家领导人，能否抚心自问说已经感受、理解和掌握到同一套管治理念？