【01周报社论】李家超要用实绩重建管治威信

国务院上周五（5月20日）任命李家超为香港特别行政区第六届行政长官，总理李克强提及“落实中央对特区全面管治权”，及“支持提升香港国际竞争力”。李家超表示“知责任重大”，“将忠诚地、坚毅地肩负使命”，“致力为民解困，团结社会”。知易行难，若要为民解困，团结社会，李家超必须以每一个政策、每一个特区政府官员任命来体现。

李家超在上任前最能为来届政府建立管治威信的，肯定是由司局长组成的管治团队。除了现任特首林郑月娥年初原定的改组方案外，李家超还打算开设三个副司长职位与扩大三个司长办公室。虽然李家超至今对所有政治委任官员职位人选均未作出任何具体表示，会见不同政党期间亦无公开谈及目前组班情况，但他表示对下一任的政务司司长已经有了心水选择。

政府架构重组只是外框

面对复杂内外形势与难题，政府架构适时进行改组无可厚非。李家超表示各个决策局改组有助“更加专注和细致地就相关问题作出处理”、“产生协同效应”和“更加聚焦地处理相关政策工作”，并指增设三个副司长可以分担司长的繁重工作、强化港府整体的治理和统筹能力。他又解释自己认为副司长的人选应该“有统筹能力、有指挥能力”，同时需要有充足个人经验、知识以及跟其想法一致的施政理念。不过，历史经验亦早已证明，如果要革新治理，并非改组一下架构便能做到。

此前五届特区政府在决策局组织方面，便因应不同的环境先后出现过六种设计，但观乎往届政府在架构重组后的管治表现，似乎都没有达致当初声称的目标。例如曾荫权政府2007年将民航处、海事处由经济发展及劳工局拨归运输及房屋局，务求“更整合地加强香港作为亚洲首选国际运输及物流枢纽和航运中心的地位”，岂料从2008年到2020年间航空运输与物流产业占本地生产总值比例分别由1.7%与4.5%倒退至1.5%与3.2%。梁振英政府2015年成立创新及科技局，也是有打算“加速香港的创新、科技及相关产业的发展”，然而本港创科产业从2015年到2020年间占本地生产总值比例仅由0.7%微升至1.0%。由此可见，架构重组只属于改革的体器，实绩如何仍看主事官员后续表现。

举例来说，劳工及福利局主要使命是保障劳工权益及改善弱势群体福祉，其局长便不应该是玩弄文字游戏表示自己并非主管“劳工福利局”，以至凡事强调要兼顾雇员、雇主两方面的利益。发展局目标是要配合社会需要、促进香港城市的“可持续发展”，担任局长的人便不应该单单知道承托楼市价格升势，罔顾市民的“可负担居所”需要。就算有再优质的制度或其他管治工具，所托非人的话终究都是会得物无所用。

兑现承诺组班用人唯才

李家超表示自己组班原则乃是用人唯才、不问背景，并且希望招揽有能力、经验和服务市民热诚的人才加入管治团体，务求“会做事、做成事”，故此选择什么人进入管治团队，不但关乎来届政府的政策方向，亦直接关系到他是否言而有信，赢得广大市民的信任。如果来届政府司、局长不是有政策理念、能够拿出成绩的人才，那么不但他们无法取信于社会，亦等同令李家超违背上任前所作出的承诺。尤其是随着架构重组以后政治委任官员规模的进一步扩大，下届管治团队更得注意避免人选让外界产生用人唯亲、政治酬庸的观感，尤其不能为了维系某些政治关系，就去起用未必太胜任工作的班子成员。

另一方面，李家超在行政长官选举期间屡次声言自己施政会“以结果为目标”，还于政纲里提出上任百日内将为指定工作定下目标、订立“关键绩效指标”。在立法会小组委员会首次会议上，候任特首办代表又说架构重组重点不在于花费多少钱的问题，而是能否顺利地做好成绩、分工、协调和统筹。不过正如议员及坊间舆论质疑的，“关键绩效指标”理应确切反映在问责官员以至前线公务员的身上，才有望推动他们拿出令人满意的成绩结果。

古人进行改革变法以前会先立木取信于民，而近年港府之所以举步维艰正是源于欠缺管治威信。李家超既然要为民解困、为香港开新篇，他有多少公信力便至关重要，直接影响新政府的政治能量。我们殷切冀盼下届治港团队能够言而有信、“说到做到”，在未来五年间时刻毋忘这一系列承诺。

说到做到才能建立威信

谈起威信与政治能量，中央政府尤其值得借镜。中央政治局委员、中央外事工作委员会秘书长兼办公室主任杨洁篪早前跟美国国家安全事务顾问沙利文举行电话会谈，指出“中方必将采取坚定行动维护自身主权和安全利益，我们说到做到”，正好示范了政治承诺的重量。过去不管在中美贸易战还是其他的议题上，中国从来不会忌惮其他国家恫吓，所以才能够让国际社会认同自己在国际事务中确实言出必行。至于中央近几年在香港出手制订维护国家安全与完善选举制度的本地法律，无疑亦展示出“说到做到”的作风。

反观近来特区政府却是另一回事，社会上大多数人估计皆非诚心信服其管治，因为多任特首以及司局级官员，从来都是“讲一套、做一套”，没能够像中央政府那样“说到做到”。就拿政府架构重组一事为例，林郑月娥五年前在竞选政纲早说过“为提高施政效率，和满足新形势、新经济对政府新角色的要求，实有需要调整政府架构”，并且提出会在自己任内考虑成立文化局、旅游局和分拆运房局……这些事情现在笃定再后一届政府方能做到，余下团结社会、与市民同行、发展经济、改善民生、促进民主等“首要任务”，更加全部成为了没有落实的空话。再上一任的梁振英声称自己竞选政纲承诺基本全部落实，但实际上取消强积金“对冲”、标准工时、全民退休保障等事纷纷流产或无法如期完成。还有当时从发展局局长升任政务司司长的林郑月娥说过需要处理“丁屋”问题，最后在她的行政长官任内却失败告终。

《论语》载孔子答子贡问政曰：“民无信不立”，老子《道德经》说：“轻诺必寡信，多易必多难”。下届以及往后的治港者必须紧记，透过实绩来重建人民信任才是他们的“首要任务”，切莫轻易作出无法兑现到的承诺。无论是在什么地方或制度下，管治者的每一个政策、每一个任命以至其每一句说话，都应当蕴含这种建立信任的认识。毕竟民众与社会对于政府的信任，不能单靠着少量虚空的掌声承托，而是需要由一点一点实实在在的细节工作支撑起来。如果政府领袖口说“以结果为目标”，却在选拔人才、制定政策等环节上因循陋习，那是没可能真正获得社会信任的。