【01周报社论】理念不清无以前行 燃点希望须展魄力
特首林郑月娥上周三（10月10日）发表任内第二份《施政报告》，题目是《坚定前行、燃点希望》。报告内容也许带来了一点惊喜，但相对于行政会议成员汤家骅所谓“历史性的报告”却差之甚远、言过其实。过去两任特首知而不为、尸位素餐，社会百废待兴，林郑在这份《施政报告》中至少愿意投入资源，一改“守财奴”式施政方针。香港库房充裕，资源本不应成为推动社会改革的障碍。社会问题能否解决，还关乎管治者对问题有没有正确认识与理念、是否有治理问题的魄力。所谓认识与理念，是指能否看到问题的本质，直指问题的根源，然后订立具前瞻性的政策。之后还须展现魄力，移除障碍，勇往直前，落实政策。从这个角度看来，这份《施政报告》仍有不足。
整份《施政报告》中最引人注目的，显然是“明日大屿”及公私营合作发展土地计划。据称，“明日大屿”项目或会花上5,000至6,000亿元，对于如此长远的计划，只要开支管理得当，香港当然能够负担。某些人，包括部分议员，认为此举是败家行为，实属过激；还有一些人连数字都没有掌握就无端批评，那是民粹和无知思维所致。
林郑月娥为释除公众疑虑，表明未来这些土地兴建的房屋，将以公营为主。为了觅地建屋，她的确花上了资源，但是，报告中公营房屋的理念含糊不清，公私营房屋比例仍以单位而非土地面积计算，掩盖私营房屋和商业房地产发展，可见她并未充分正视房屋过度市场化所带来的祸害，也未将适足居住环境视作市民基本权利，更没有就香港人口分布不均所产生的严重社会负担提出想法，依然以扩大中环核心商业区作为规划指引。
公营房屋理念含糊 未敢挑动既得利益
《施政报告》没有解释所谓“公营房屋”中，出租公屋、绿置居、居屋、港人首置上车盘的比例是多少，令人忧心。觅地措施不认真区分置业与居住权的定义和社会现实需要，对香港整体社会及人口结构面对的挑战更难言对症下药，又如何根本解决出租公屋短缺这个最迫切的问题？纵然绿置居是为了提升公共房屋流转，释出一些出租公屋单位，但林郑没有彻底区隔绿表市场与私人市场，长远将损害基层市民的住屋保障。这种安排再次证实她对公营房屋和居住权的本质仍未有足够认识。
林郑提出公私营房屋比例由六四比改为七三比，的确走前了一步，然而，这句话有明显的误导性，因为听者往往会以为这是指开发的土地面积。事实上，林郑指的是建成居住单位数目比例。私营房屋面积比公营房屋大，如果七三比是指面积，那么公营房屋将会获得更多建成居住单位，让更多人更快上楼。
我们并不反对私人市场提供较低密度的住宅项目，因为改善居住环境是大部分人的期望，但社会基层以至中产同属社会重要群体，他们目前面对的居住困境只有政府能着力改善。在可以增加土地供应的情况下，政府应先加大力度解决积累已久的公营房屋短缺问题，增加公营房屋的实际占地比率，让公屋、居屋在量和质两方面都有所提升。
报告也提及政府会同时动用《收回土地条例》收地及推动“土地共享先导计划”。所谓“土地共享”，本质上就是“公私合营”，林郑算是低估了市民对这种涂脂抹粉的不满。舆论整体对报告评分低，恐怕主要由于她依然在住房权利问题上顾左右而言他。从理念上看来，“土地共享先导计划”提供的“新增楼面面积”有六至七成是资助出售公营房屋，企图回应对公私合营只建私楼的批评，但由于“共享”的只是“新增楼面面积”，未必能大幅度提升公营房屋的土地供应。
在共享计划的说明上，林郑算是回应了社会对计算地价的指摘，提出了“十足市值地价”的标准，只“扣减”地产商负责兴建的基建设施成本。但大家不要忘记，上任特首梁振英亦曾为推动补地价制度化、透明化，推出“补地价仲裁先导计划”，参与者却寥寥无几。补地价黑箱作业，久为社会诟病，去年马鞍山西沙公路一幅超大型农地以“笋价”补地价发展，《香港01》已曾直言有“明益地产商”之嫌。另外，所谓“扣减”，林郑应该记得她出任发展局局长时处理的马湾项目，成本是从地价扣除了，但应该在2012年落成的马湾公园第二期，现实却是完工遥遥无期。
当然，林郑在这次共享计划提出要“设时限和可处理面积上限”，如果真的能够有效执行，或许会较快活化目前毫无经济作用的农地，以更柔性的利益诱导私人拥有农地的改划和开发，加快加大住房供应，同时加大公营房屋的数量。如果她能以更大力度使用《收回土地条例》收回土地兴建出租公屋，证明政府觅地的决心，同时向地产商提供共享计划这个诱饵，或许更能事半功倍。
至于粉岭高尔夫球场去留，林郑表示要待土地供应专责小组年尾的报告才作决定，但收回高球场已然是众望所归，是近年少有的社会共识，获得泛民建制跨党派赞同。既然特首有不畏反对声音、发展东大屿都会的勇气，那就不应在开发高尔夫球场上裹足不前，更不能在商界强势胁迫的情况下退让，打击大多数市民对她的期望。
小农意识小修小补 难解交通挤塞困局
在交通方面，林郑重提电子道路收费计划，并指下一年会就先导计划咨询。电子道路收费计划早于三十多年前提出，至今还是“咨询”，可想而知政府的效率与认识是如何落后。现今电子地图等技术早已普及，全面实施电子道路收费作为交通管理体系全面改革的基础，刻不容缓，其可行性和成本都不再是问题。相比之下，政府建议以东隧、红隧加价，补贴西隧减价的方式，纾缓市中心的交通挤塞，只会让大家更清晰地认识官员们的“小农意识”：只知道小修小补，看不见香港交通问题的本质所在，更意识不到交通问题是整体规划缺失所致。这种小修小补事实上毫无作用，既牺牲了一部分使用东隧和红隧人士的利益，更说明政府在处理问题时黔驴技穷，无法想像科技可以起到的作用。
香港发展的盲点并非只是土地不足，更关键的是完全缺乏规划，这里指的不只是城市建筑规划，更是整体人口分布和经济活动分布规划。林郑未有认识到香港经济活动过于集中，每天有大约188万人从新界前往港岛或九龙上班，他们的大量金钱和时间浪费于通勤，加上道路和公共运输不胜负荷，让已经极度不佳的生活品质更为恶化，社会弥漫怨气是自然不过的事情。这一次《施政报告》提出的东大屿计划如果继续扩大核心商业区，只会继续恶化“南北大迁徙”的格局，结果可想而知。这就是为什么《香港01》一直建议政府在新界建立另一个商业中心，彻底解决这个布局问题，同时化解因为交通困局所积聚的大量怨气。
香港的交通问题无法用小修小补的方式应对，不控制私家车的增长，根本无法改变问题。香港目前约有56万架私家车，过去十年增加了接近50%。私家车的效率远远不如公共运输工具，占用道路的规模更不成比例，政府必须纠正不干预政策，严格限制私家车数目。这种政策或许极端，但考虑到无人驾驶车等先进科技将于数年后成为现实，或许政府有必要全面检讨香港的交通发展战略，彻底改革，不要继续蹉跎岁月，耗费香港人的精神。
只懂用钱修补缺口 未能推动实质改革
这一份《施政报告》企图推动不少改革，教育方面的动作尤其明显，虽然还是继续用钱解决问题，无法从教育理念和制度上推动实质改革，但已经看见林郑在为自己的初心付出。报告还花了不少心血在医疗和劳工福利等方面，特别是回应了社会对全面禁售电子烟的要求。然而，这些措施说到底只是用资源去修补已经存在的千疮百孔，既显现一种无力感，更让人有种敷衍了事的感觉。为什么这么用心的《施政报告》却依然未能“与民同行”？
林郑在《施政报告》讨论民生议题时，心绪不定，她既要“强调香港奉行的资本主义与市场经济”，但同时指出民生政策措施“是社会不能回避的分配问题”。其实，任何曾经有抱负去改变社会的人，只要未忘初心，都会对香港面对的困局心痛。然而，政治家的本质就是要对人民的苦况感同身受，他的工作就是要改变这种苦况，而不是去谨守意识形态的迷障。
中共曾经修正自己的共产主义计划经济模式，提出了中国特色社会主义的主张，解除了曾经的思想和制度桎梏，在经济建设上大步前进。香港也可以既坚守自己的制度原则，但又在制度设计上为自己提供灵活性，以服务市民的利益为依归，建设“香港特色资本主义”，既保持香港一直习惯的自由市场经济，维护资本在这个制度中的优势地位，同时做到与时俱进，彻底解决不断冲击这个制度的各种不公，为社会资源分配提供更多想像空间。
这种要求对一般公务员来说或许太过严苛，然而，我们的特首不就是要为香港提供改变吗？既然如此，她应该首先将自己从一个公务员改变为一位政治家，以此为起点，大胆利用香港为她提供的资源，提升自己的认识，重构自己的信念，紧握已有的魄力，将阻碍香港发展的各种制度、政策、既得利益结构彻底打破，使香港“前行”不再只是奢望，让“希望”真正成为香港年轻人心中所有。
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