维园拟建地下城　公众咨询陷胶著　三大难题窒碍官民共识

政府拟于“市肺”维园、九龙公园及修顿球场开发二至四层地下空间，第一阶段公众咨询于已本月6日结束。一些民间团体反对计划将对生态及市民休憩构成重大影响之余，团体亦认为今次咨询方案欠细节，陷于胶著，为何讨论发展地下空间如此困难？

一：政府较著重疏导交通的成效

政府“城市地下空间”文件列出9个外国例子，包括台北地下购物街、蒙特利尔地下城等。土木工程拓展署高级土力工程师王俊晖坦言，当中没有一项是开发现存公园。因此联盟质疑政府未能提供与香港情况相近的参考案例，包括（一）开发现存公园建地下空间、（二）在地面作大型明挖工程、（三）设施长年停用。

王俊晖指，研究选址在繁忙区域，主旨是打通地下行人网络，以九龙公园为例，计划拟接通尖沙咀的东南西北，令行人得以分流，天气差时能往地底通道，使城市更为好行。他指出巴黎大堂地铁站（Les　Halles）是其中一个主要参考案例。大堂站位于巴黎市中心第一区，前身是1971年拆卸的中央批发市场。2011年，巴黎市政府于地下建造大型购物区、连接铁路成为交通核心枢纽。完工后，地面改造成大型公园。

另一个参考例子，是1661年建成的瑞典皇家图书馆。1990年，瑞典政府鉴于藏书量太多便在图书馆位处的斯德哥尔摩Humlegården公园地底扩建两个五层高的大洞室。地洞扩建工程采用地底爆破模式，并未影响日常运作。图书馆旁的玻璃附带楼宇则使用公园明挖方式。

以上两个例子，在工程规模、停用年期等仍未能与香港情况相比，令民间觉得未有说服力。王俊晖认为，香港在地下空间发展比外国落后，而且不是要有先例才去做，最重要的是解决现时的市区挤迫问题，令不同区域得以接驳。

在咨询过程中，参考外国案例是市民理解“城市地下空间”重要的一环，而民间与政府角度不同，反对团体认为国际未有案例开发使用率高的“城市巨肺”、而政府则着重参考外国技术及接驳通路的成效，建造行人系统，故双方难以沟通。

二：开发公园变相封闭公共空间？

据土木工程拓展署指，若然开发三个选址地下空间，届时公园部分设施将暂停开放5至7年，前文提及的“明挖”方式，以及建成后地底采用自然光、地下街引伸至地面的永久性设施如通口井，将改变公园本貌及减少公共面积，是联盟反对计划的主要理据之一。

为什么要选择公园“开刀”？王俊晖表示，“早知选址公园会引来阻力，但无地可拣”，他解释若要建造地下浅层空间，现存高楼底下已有地基或地库、大街及马路地底亦已成为地铁走线，不少现存位置并不合适，而公园位处市区中央及邻近地铁站，是故最能接通行人道路。

现时，维园、九龙公园及修顿游乐场的土地用途为"Open space"。程序上，新建的空间将会重新再划，至于规划成什么用途，就要视乎咨询意见，再候2018第二阶段咨询的出炉方案。

三：民间查询方案、政府：咨询后才有

另一种声音，是市民担心将来地下空间的“政府、机构或社区”（GIC）用途占地不多，计划因“投资回报”而沦为商业主导。自11月起出席过三场咨询会的“湾仔广义”成员梁柏坚指，“一场公众咨询，变成了‘有鸡先定有蛋先’的问题。”他解释，市民忧虑计划变为商业主导，曾多番问及用地比例；唯政府皆以“尚在公众咨询阶段”未能回应，结果讨论有如“无限轮回”。

民间曾向政府部门表达忧虑，记者亦曾查询，规划署高级新闻主任蔡文芝回应指，需要视乎收集到的意见。土木工程拓展署王俊晖则解释，会把意见放在第二阶段咨询文件，他提及有市民期望兴建戏院、公共健身室、社区会堂予业主立案法区开会等；亦有意见期望维园地下空间建造亲子设施，以作假日游玩之地。他表示现时并未是成熟阶段讨论地下空间的管理模式及用地比例。

美国案例：发展须顾及公园景观

香港的民间团体因为保护公园面貌及公共空间面积而反对计划，美国倡议组织Friends of Park 亦曾以此理据成功阻止开发市区公园。

2014年，《星球大战》导演佐治·鲁卡斯（George Lucas）有意在芝加哥密歇根湖畔兴建“鲁卡斯叙事艺术博物馆”，获得芝加哥议会批地、市长及公园管理委员会支持。

Friends of Park 欢迎博物馆选址芝加哥，但反对建于湖畔旁边，认为建筑将影响自然景观，而且公园属公共空间，不应落入个人手中以及把收益拨予“鲁卡斯基金会”，于是提出法律诉讼，法官Judge Darrah接纳案件并指团体“合理地提出此协调凌驾了公众信任”。2016年，鲁卡斯受阻力放弃申请，博物馆另觅选址。