䃟头村村民斥发展审批草图乱规划：杀人斜坡建屋　60年耕地划绿化

大屿山沙螺湾早前被揭违法扩路及落闸封村，政府事后刊宪公布沙螺湾及䃟头发展审批地区草图，本月初完结咨询期，其中被纳入规划的䃟头村村民控诉八成半私人土地被划作绿化带，包括耕种六十多年的农地，以及打算重建的旧屋地，村民更控诉政府胡乱规划，容许在“杀人斜坡”上建屋。他们强调只想保育村落，吸引村民回流恢复农耕生态，并非发展丁屋群。有保育团体支持政府措举，但建议合适规划乡村发展如“农地农用”，勿作过度限制。

根据城规会早前公布的沙螺湾及䃟头发展审批地区草图，该幅规划区占地155.92公顷，涵盖由䃟头至沙螺湾整条东澳古道一带地区，发言人称由于该区出现扩阔行人径和道路，以及削坡工程等人为干扰，或会影响该区的自然环境及乡郊特色。为免不适当的用途进一步扩散，以及天然环境及乡郊特色进一步受损，实有迫切需要制订发展审批地区图，以作出临时规划管制，咨询期已于本月8日完结，有待城规会经审视后再制订分区计划大纲图。

其中一个“被规划”的䃟头村，一批村民以及离岛区议员何绍基日前召开记者招待会作出大控诉。村长谢擎天表示，䃟头村拥有超过三百年历史，从前是以农地耕作及海产作业维生，随着下一代缺乏工作机会及地理位置偏远而迁出，目前村内常住人口约100人，居住在大约三十间村屋内，其余大约四十至五十间村屋旧屋地，因为日久失修而倒塌，需要重建才能入伙。

村民称未被咨询　八成半私人土地“被规划”

谢村长表示，自1997年回归后，有村民陆续申请旧屋重建，惟一直被地政总署冻结，直至2017年向立法会申诉后，获地政处回复可以重新申请，再有村民尝试入纸，但至今仍然是杳无音讯，直至政府月前突然公布沙螺湾及䃟头发展审批地区草图，将村内八成半私人土地，包括村民的旧屋地及农地纳入绿化带内，其间并无事前咨询村民意见，令他们大吃一惊。

“呢度有两次山泥倾泻纪录，唔系合适可建屋的地方，六十年代台风温黛时塌过山泥，有村民走避不及丧生，叫我哋喺度起丁屋，其实推我哋去死㖞。”

谢批评，草图中规划区域极不合理，例如将村民多幅农地划作绿化带，部分已耕作约六十年，“个女村民由十八岁嫁入嚟，耕田耕到依家七十几岁。”他担心区域划作绿化带后，未能延续耕种生活。此外，有村民担心多幅旧屋地被划作绿化带，一旦再被纳入郊野公园范围后便无法建屋，政府曾经补偿另一幅土地作“v zone”申建丁屋，但位处于一幅有塌山泥倾泻纪绿的斜坡上，“呢度有两次山泥倾泻纪录，唔系合适可建屋的地方，六十年代台风温黛时塌过山泥，有村民走避不及丧生，叫我哋喺度起丁屋，其实推我哋去死㖞。”

若旧屋地被划作绿化带　“乜嘢都唔做得”

对于外界指沙螺湾早前违法扩路及落闸封村，提早公布发展审批地区草图是防止有人利用丁权不断起屋，破坏环境，谢解释村民由始至终不是想将䃟头村变成丁屋大户，而是回复昔日乡村生态，他们早在公布草图前，便主动联络长春社及大学团体，希望进行农地复耕，保育农村生态，亦有不少村民申请温室牌，多年来只待发出开工纸便可以动工，然而政府部门一直采取拖字诀，直至近月在网上公布有关规划，村民才如梦初醒，直言“莫讲保育，连耕田乡村生活都有可能抹杀埋。”形容政府一刀切规划有如“一盘冷水淋落头”。

区议员：政府不应制造对立

离岛区议员何绍基表示，若旧屋地被划作绿化带，若村民申请重建时，要通过环境评估等条件，兴建难度极大，若然绿化带再被纳入郊野公园内，便“乜嘢都唔做得。”如今城规会只得不足三个月的咨询期， 不与村民进行良性沟通 ，只跟着程序工作，若再有村民如沙螺湾村般激烈行动，只会造成对立，对大家均无好处，希望村民这次以讲道理方法与政府沟通，期望取得外界理解与关注。

“摷返文献，呢条村以前有种水稻，如果能够维持返原有农田耕作，都系对乡村保育生态有一定作用。”

环保团体：保留适度发展　农地农用

长春社总监苏国贤表示，䃟头村大约农历新年前透过一个大学学者联络他们，指村民留意近年多了外人不断挖掘泥滩海产，以致贝壳类海产大减，他们有意透过荒废农田复耕等工作，进行生态保育，团体初步计划先进行科学研究普查，保育生态资源丰富的废弃农地，其余则可用作复耕或教育公众用途，形容村民“有可持续再生资源利用的想法，比其他乡村都要先进。”

他又称作为环保团体，一定支持沙螺湾及䃟头发展审批地区草图，不过他认为即使有农地被划作绿化带，规划署亦应详细列举其用途，例如仿效荔枝窝私人土地绿化带般，容许农耕但不许用作起屋，限制非农业发展，保持“农地农用”，既不浪费资源，亦可在保护环境前提下作适度保留。“摷返文献，呢条村以前有种水稻，如果能够维持返原有农田耕作，都系对乡村保育生态有一定作用。”

规划署回复指，现时䃟头村一带主要位于《沙螺湾及䃟头发展审批地区草图编号DPA/I-SLW/1》上被划为“未有指定用途”地带内。在拟备发展审批地区草图之前，沙螺湾及䃟头地区（下称“该区”）未被法定图则涵盖，亦不属于郊野公园范围，但毗连郊野公园，是天然林地系统的一个重要部分。为防止出现杂乱无章和未受规管的发展项目，影响该区具重要科学和保育价值的乡郊自然特色，有必要拟备涵盖该区的发展审批地区图，让规划署在拟备分区计划大纲图前，能为该区作出临时规划管制，以及采取执行管制行动，对付违例发展和不适当地改变用途的情况。

该发展审批地区草图是该区现时唯一的法定图则，然而发展审批地区草图只属临时图则，之后会由显示详细土地用途地带的分区计划大纲图取代。为尽早就该区订定合适的土地用途地带及适时咨询公众，规划署已加快拟备分区计划大纲图的工作，并于今年1月15日向城规会提交《沙螺湾及䃟头分区计划大纲草图》的拟稿作初步考虑，获城规会同意以大纲草图作咨询。

分区计划大纲草图旨在为该区订定概括的土地用途地带，以便把该区纳入法定规划管制之内，并同时提供规划大纲作指引。在制定各土地用途地带时，规划署会考虑不同的规划因素。署方现正就大纲草图的拟稿以及各土地用途地带建议咨询相关乡事委员会、离岛区议会及相关持份者，稍后并会把收集到的意见提交城规会作进一步考虑。在获城规会同意后，有关分区计划大纲草图会根据《城市规划条例》第5条刊宪，取代有关的发展审批地区草图，并在两个月的展示期内进行法定公众咨询。

地政总署对于有村民反映被要求迁至其他土地重建或兴建丁屋一事回应，指离岛地政处正按既定程序处理6宗位于䃟头村的村屋重建申请，当中最早申请于2017年提交。在处理村屋重建申请时，地政处会咨询相关部门意见，但并不会要求申请人迁移重建地点。