【照顾者】社区支援不只跑数增宿位　住宿、暂托服务未能回应需求

下月，立法会福利事务委员会将检讨为残疾人士照顾者提供的支援，包括日间暂顾、宿位等服务名额。
根据 2017/2018年度的财政预算案，政府将增拨一亿七千六百万元，提供住宿照顾、日间训练及职业康复服务，并预留盈余中的三百亿元，用作加强安老和残疾人士康复服务。政府亮丽的数字看似有助编织完好的保护网，但回到社区，为何仍然未能对应他们的诉求？
严重弱智人士家长协会成员李芝融道，政府这么多年来只是追赶数字。“即使政府掌握了全盘数据，但落到社区的资源仍然分配不均。”

李芝融的女儿彦汶患有严重智障，于去年七月不敌病魔离世。女儿在生时，李芝融跟社工积极协助同路人，如今女儿不在人世，他仍密切关注智障人士的社会福利。他翻开早已准备的数据，点出现时严重弱智人士宿舍的平均轮候时间已高达七年。

李芝融称，普遍家长的心态处于两难——希望亲自照顾子女的同时，亦担心年老后身体难以负担照顾的工作，于是早在子女上学前已开始轮候宿舍。“当排到的时候，他们的心情又七上八落，觉得太早放弃自己仔女，但放弃再轮候的话又会排好耐。”

轮候宿位的时间漫长，立法会福利事务委员会于去年7月的会议提到，政府理应尽快订下长远目标，减省宿位的轮候时间。然而，相关官员仍以各种原因推却。

 暂宿暂托名额从缺

宿位短缺的问题非朝夕之事，李芝融说于官员眼中，家长只顾及宿位多寡，但他回想过往接获的查询电话时，家长的首个问题往往是“区内有没有支援服务让他们在家照顾？”

按社会福利署资料，为弱智人士而设的社区支援服务有多达十项，如残疾人士地区支援中心、住宿暂顾服务等涵盖紧急暂托、康乐、家居照顾支援，让照顾者有喘息的空间。单看社署编织的保护网，看似有不同服务承接弱智人士及照顾者的社区需要；但李芝融带我们进一步细看保护网，服务里的破口无所遁形。

作为照顾者，李芝融说日间暂顾、暂宿以及紧急暂托服务均是十分重要，好让他们在繁重的照顾工作有休息的时间。然而，日间暂顾服务的名额有限，并需早一个月预约。社署网页显示，截至去年2月，全港日间暂顾服务的名额仅有148个。与2500名尚在于社区轮候宿位的人士相比，服务提供率不足一成。

除了日间暂顾，李芝融说能够过夜的住宿暂顾更为渴市。他解释，当家长接走舍友后，院舍只会腾出部分宿位作暂宿用途，如5名舍友回家，只会腾出1个位置作暂宿，避免舍友突然回来而出现尴尬情况；加上部分家长不愿意他人使用子女的床位，种种原因令住宿暂顾的需求十分紧张。

以严重弱智人士的暂宿服务为例，2017至2018年度全港仅有98个住宿暂顾服务名额，连续三年没有增长。“但社署会告诉你，现在有几百个住宿暂顾名额。因为他把各种残疾类别的院舍混在一起，但严重智障所需的照顾，一般院舍根本不能做到。”

根据社署网页，截至2018年3月，本港共有295个残疾人士住宿暂顾服务名额。

地区资源分布不均　

“社区照顾”谈论多年，李芝融称劳福局早已明了社区支援的重要性，但仍有不少家长反映，他们需要跨区寻找资源。根据2018年3月发布的《社联政策报》，九龙东的残疾及长期病患的人口比例最高，占当区的住户人口32%，即约46.2 万人。然而，黄大仙及观塘合共仅得9间机构提供日间暂顾服务，名额只有19个；而新界东的残疾及长期病患比例占25%，但单是沙田区已有24个日间暂顾服务名额。“东涌近年刚开始智障人士服务，有家长特地前往港岛区或新界找服务。”

2017至2018年度的《财务委员会》文件，列举出全港严重弱智人士宿舍申请人的地区分布，当中黄大仙及西贡的申请人数为最多，有304人；而中西南及离岛的申请则有157人 （详见下图）。黄大仙及西贡的申请人数多逾一倍，但院舍名额则比中西南及离岛少近六倍。

纵观施政报告、《财务委员会》文件或社署等资料，李芝融认为政府能全面掌握残疾人士的相关数据。可是，当区理应能按照各区的需要对症下药，为何仍出现落差？“政府仍然是‘追数’思维，近几年的确对我们较好，服务的数字跟名额都很亮丽，但看深一层就知道出现甚么问题。”

照顾者的需要：宿位、暂托及一通电话

当轮候宿位要花上十年，于社区亦难以寻找资源，照顾者终有一天会被肩上的压力拖垮。李芝融说不时在晚上收到家长的来电，聆听他们正面对的困窘。“他们打来时大多很激动，思绪亦很混乱，可能讲了一至两小时才能慢慢道出问题。”李芝融纵然身为协会成员，但只份属义工，他大多只会聆听或给予服务资讯，不能提供任何专业的辅导。“家长最多甚么时候需要人倾诉呢？夜阑人静或是当被照顾者回家后，但很多时机构已关门。”

按社联资料显示，现时有十间机构为智障人士照顾者提供热线服务，但只得一间有24小时当值社工，而社会福利署仅得24小时互动话音系统。“当其他服务都短缺的时候，这条24小时的热线是家长期待了很久很久，但至今仍然等不到。”