【租地难】东涌团体冇场地搞墟市　康文署懒理、房署只睇领展头

在东涌走一圈，逸东、富东邨不乏休憩空间，看似充满活动地方，民间团体却在这里处处碰壁——难以向政府部门租借地方。究竟是土地问题，还是权责混乱、部门懒理所致？

在富东邨找个位子坐并不难，商场对外的空地有椅子、石壆，我跟陈淑淇随意坐在长椅上，看着对面的小孩把面包碎扔进白鸽群里。这里空间宽阔，但是除了长椅、花槽以外，就再没有别的设施。居民匆匆而过，找不到原因停留，这里最活跃的仿佛只有白鸽。

这块空地的问题也是陈淑淇正面对的难题。她在东涌社区发展阵线（下称东阵）工作了2年，发现东涌甚多闲置空地。她希望向政府部门申请地方举办墟市，能够活用地方的同时，也改善东涌居民支出贫穷的问题。“当时（2015年）做了一个调查发现，东涌街坊正面对三个问题： 交通、买𩠌贵及选择少，眼见东涌有很多闲置空间可以用，会想墟市是否一个出路。”

逸东及富东邨是东涌两条主要的公共屋邨，陈淑淇说两条屋邨内均有不少闲置空间，包括黎淑英广场、金牛广场、德逸楼回旋处旁的空地以及居逸楼附近的单车径。然而，空间充足并不代表能轻易租借场地，她苦笑着说：“当初连揾块地系边个部门都有排搞。”

看阶砖认部门

屋邨地方属于房屋署、康乐用途的则属康文署，旁人总认为不难理解；但实际的情况却并非如此简单。我们来到逸东邨街市外面，陈淑淇单从地上的阶砖已经看出是两个不同机构拥有。“净色那些是领展，杂色的是房屋署。”她说幸好东阵成立初期，有班“开荒牛”不断碰钉，让后来加入的成员可按“懒人包”申请场地。开荒成员阿仪从2012年起于东涌试行墟市，当时她从街坊口中得知，德逸楼旁边的空地闲置了十年，早已遍布杂草。“那块地有铁丝网围住，当时想租都唔知可以揾边个，所以逐个部门打去试，路政、房署乜都有，他们只会话块地唔系自己，而唔会答你系边个。”

阿仪最终找到了地政署，但因部门的职员毫无处理举办墟市的经验，无论牌照、行政程序也十分混乱，教他们无所适从。“我们用了那块地大约两年，政府突然说有半块地涉及斜坡危险，要再围起一半，墟市的规模突然要缩减。”阿仪形容，他们跟部门职员一同摸着石头过河，这源于政府至今仍然没有整全的墟市政策。“（时任食卫局局长）高永文当时话希望在地区搞墟市，但问题系除了食环署外，其他管理场所的部门佢都理唔到。”经过反复试验，阿仪跟成员按不同部门的租地要求理顺了五套方法，分别适用于康文署、地政署、食环署、房屋署及路政署，而当中最大的分别是时间预算。阿仪说：“食环署好好，佢讲明如果活动没有临时搭建物，18个工作天就可完成牌照申请，但系场地就有机会长达半年，甚至一年都申请唔到。”

康文署拖字诀　墟市只是商业活动

2015年11月，东阵向区议会递交申请书，建议于区内8个地方举办墟市试验计划，当中涉及房屋署、地政署及康文署的用地。当议会于2016年通过建议后，康文署随即拒绝了团体的申请，原因是映湾园附近的足球场使用率高，难以租用给别的团体。“重点是申请书上没有写明确实日期，即使该段日子租用率高的话，活动的日子也可以延后，我唔明点解要直接拒绝。”康文署的场地可分为指定用途（如球类活动）或非指定用途（如花展、嘉年华）。墟市的性质虽涉及金钱交易，也是让街坊消闲的活动。然而，阿仪说康文署至今仍不觉得墟市是康乐活动，每次申请以均“拖字诀”办事。“场租、借用场地的时间等等，康文署至今都未说得清楚，每一次都要追他们回复；但系活动搞完，佢都系唔覆你。”

领展房署业权有谁知？

东阵建议的8个场地当中，只得地政署批出单车径的部分地方举办活动；除了康文署拒绝批出球场外，房屋署亦拒绝批出逸东1号及2号停车场、金牛广场等地。阿仪及后向立法会查询才得悉，领展于逸东邨拥有业权，他们反对团体在邨内举办墟市活动。据立法会文件显示，在本港200多条公共屋邨当中，只有78条屋邨不涉及其他业权。房屋署亦表明只要计划通过屋邨咨询委员会及区议会，团体则可使用78条屋邨的用地。可是，剩余100多条屋邨涉及的业权种类，阿仪至今仍未有一个答复。“业权有不同组合，包括出售公屋、领展、领展再转售予其他机构，一条邨最多可能牵涉4个业权。”

在逸东街市装修期间，东阵向房署申请于黎淑英广场举办“街市体验日”，街坊可凭卷换领干货，但因活动计划书因有“街市”二字而遭退回。“房署觉得有‘街市’两个字就系交易，最后我们于活动当日派日常用品，之后白字黑纸就写明‘逸东同乐日’。”可是，早前一间名为元朗农墟的商业机构于天水围天耀邨成功举办墟市，更获得民建联区议员梁志祥支持，阿仪对此更大惑不解。“我好想知道房委会跟领展签约时，怎样演绎公用地方的权责问题。究竟是否只要领展反对就没有改变的机会？点解大家都是屋邨，佢哋得我哋唔得呢？”

（为尊重受访者意愿，阿仪为化名）