【回归二十年】特区护照．廿载人权路

1997年回归前夕，过万人日以继夜大排长龙，甚至大打出手，只为申领一本BNO。但有个人却对BNO嗤之以鼻，反而第一时间去申领特区护照。
2015年铜锣湾书店事件后，外长王毅“首先是中国公民”的言论令不少双重国籍港人诚惶诚恐。《基本法》保障的出入境自由、人身安全等人权，可能受威胁。拥有特区护照，会否暗藏危机？
二十年间，罗沃启一直用手上的特区护照进出香港，出席大大小小的国际人权会议。这位人权监察总干事，这次跟我们由护照说起，细诉二十年来的香港的人权变迁。

“过去在国籍一栏到底要填香港、中国，还是英国呢？很多时候都十分踌躇；但今次好清楚，是中国。”

BNO＝末等公民

1997年7月1日之前，罗沃启跟其他香港人一样，都是持有英国属土公民护照（British Dependent Territories Citizen, BDTC）。不过，这种护照至97年6月30日便失效，香港人要么在此之前改领英国国民（海外）护照（简称BN(O)），要么在7月1日之后向特区政府申领特区护照，而他选择了后者。罗沃启觉得，BNO所标志的身份，甚至连二等公民也不如，而是“末等公民”。既然如此，BNO不领也罢。

不尊重人权   护照反成负累

二十年过去，当日在镜头前为中国自豪的罗沃启，今日既无奈又尴尬：“今日做中国人，事实上不是一件好光荣的事。”昔日弃BNO取特区护照，罗沃启直言，当年曾对香港回归中国有所期望。不过，重提97年在入境表格上毫不犹豫地写“中国”的往事，他提高八度抢白：

“我现在一定写中国‘香港’㗎！”

中英联合声明下，BNO持有人不能在中国国内获英领事保护，英国又阉割BNO港人居英权；相比之下，特区护照持有人有完整中国国民身份，好像稍胜一筹。罗沃启指，中国因面子问题需要保护在外地遇事的特区护照持有人，“但她要伤害你的时候，在外国一样可以捉拿你，并不因为持特区护照而有任何帮助。”他认为，一本护照未必能为个人带来人权保障，反而可能带来更大侵犯。

“如果一个政权本身不尊重人权，你拿着它的护照，在某些时刻或会变成负累。”

谈到护照与人权之间的关系，罗沃启斩钉截铁地说：“我们作为一个人，人身权利是与生俱来，并非护照所赋予。”每个人都有权利决定影响自己的事，国家只是透过发出护照，再次确认一个人的公民身份和权利。不过，理论跟实际往往有出入。

二十年   各方面严重倒退

从新闻搜寻器上输入罗沃启的名字，其见报之频繁，侧面说明了近年香港人权问题严重。2011年，罗沃启接受报章专访时提到，香港在回归后的法治、自由等多方面的倒退都在预料之内，只希望倒退得慢一点。今日，他仍然抱着同样想法。罗沃启说，保障香港人权的关键，在于与国际接轨。不过，回归二十年以来，有人却希望香港与国际人权体系切割。

提起回归二十年来香港人权状况变化，罗沃启形容各方面都倒退严重，其中政治任命大大削弱香港体制内人权机构的公信力。以负责执行反歧视法例的平等机会委员会为例，委员周浩鼎却多次发表反同性恋言论，但仍获特首梁振英续任。去年底，负责处理警察投诉的监警会换血，名单中完全没有泛民主派成员。“光谱一路一路收窄，大家都猜到目的是甚么，因为正处理占领运动的案件嘛！”

睇住警察败坏

提起警权膨胀，罗沃启非常激动。“我睇住差佬败坏！够胆说做得辛苦、受气就是打人的理由，还以为那班是贼来的！纪律部队？这是甚么纪律！”罗沃启形容，由1997年回归当日李明逵以交响乐掩盖示威声音，到今天警察有罪无虑，变化十分大。

“当警察无所顾忌，上庭时极多案例是‘屈’的，之后却没有人因此受到惩处，大家会想，我们仍是法治之区，还是some are more equal than others?”

左右胶之争

右翼本土主义擡头，人权工作者帮助新移民争取权利，往往被视为“左胶”，罗沃启亦难逃攻撃。提到这一点，他有点气愤。他形容右翼批评者是自己上了巴士却不想别人挤上来，完全不公义。罗沃启澄清一点，自己支持家庭团聚权利，是基于人道主义，不管对方是谁；但不代表认同大陆有权审批谁人来港，港人应有自己空间决定。

某些本土派常常打着保护港人本土利益的旗号，同样是争取权益，罗沃启却坚拒与这些人为伍，甚至用上了“必须谴责”的字眼，“不要把我跟他们拉得太近，他们是自私的种族主义者。”罗沃启指，本土不一定是种族主义，但当本土派选择了这样的一个立场，最可能造成的伤害，就是难以得到期望中的国际社会支持。

两代鸿沟       大中华爸爸与香港儿子

 两个小时的访问里，罗沃启常常引用马克思、毛泽东，甚至是样板戏台词。那一代知识份子的理想中国，仍然深深地烙印在他心中。纵使中学在殖民地精英官校渡过，罗沃启入读中大时却积极参与学运，反殖同时拥抱回归。儿子在回归后出生，在“祖国拥抱下的香港”长大，却不能理解自己的大中华情结。说到这里，罗亦不禁苦笑。

罗沃启常跟儿子说中国文化的美好一面，火药啦、罗盘啦、山水啦、中药啦，但儿子却跟爸爸说：“这些不就是香港文化嘛。”爸爸一再坚持“中国文化”，儿子却似懂非懂地坚持“香港文化”，这个慈父实在没他办法。那代表儿子不认识中国，要加强国民教育吗？但罗沃启却觉得，当宣传与现实距离越远，只会教年轻人越反感。

“香港从来没有一天像今日般距离中国那么远，即使殖民地时代亦从未如此。”

说罢，罗沃启又苦笑。回归后，两地在政治、经济的合作越来越密切，但人心背向，令他这个“大中华胶”既无奈又戚戚然。“你现在叫下一代爱国真的很难，没有办法，年代不同了。”罗沃启对国家民族感情深厚，他理性地分析，一些人若不改变对港极左的政策，以为这样对中国有帮助，这些人就只会是中国统一的民族罪人。

人道关怀       先于民族主义

 拿着香港特区护照，从事人权工作二十余载，罗沃启如此连系两者：“坚持人道价值先于民族主义，我觉得很合理。民族情怀应该多点来自人道关怀，而不是domination。”

“有件事永远不会错，就是我们首先是人，然后才是中国人。”罗沃启刻意补充：“或者中国香港人。”

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（本文原载2017年7月10日《香港01》周报第68期B17版，按此订阅周报）