佐敦夺命工伤|精进频意外 前土木处长:除名册撤大判恐法律挑战
佐敦渡华道消防局地盘昨日(10日)发生夺命工业意外,56岁男电工从高处堕下身亡。地盘承建商为“精进建筑有限公司”,去年曾因安达臣道冧天秤命案被罚“停赛”,禁止投标政府工务工程,今次意外发生于“停赛”期间,如计及同属母公司“兴联集团”的“精进建筑工程有限公司”,“精进”三年半内有四宗夺命工业意外酿六人身亡。
社会关注承建商接连发生意外,是否有能力继续管理工程,发展局是否能将承建商在“工务工程认可名册”内除名,甚至撤换总承建商?土木工程处前处长卜国明表示,发展局可延长精进的“停赛”期,亦有合约条款容许政府更换表现欠佳的承建商,但此举十分罕见,亦有机会受法律诉讼挑战。
测量师学会会长黄国良认为,政府虽有机制“除名”,但过程要须待调查和司法程序完成,届时工程已完工,“佢有个机制喺度,但以前因为安全而将一间公司除牌,我未听过”,当局一般将承建商的项目获授权签署人除牌,但只要相关公司“换人”便可复工,坦言要禁止精进继续现有工程,并无“灵丹妙药”,政府只能加强现有工程的安全监管。
《香港01》已就向精进负责地盘的进一步规管事宜向发展局查询,正待回复。
▼ 10月11日 佐敦消防局地盘“精进”地盘发生夺命工业意外 ▼
精进建筑去年9月初,在观塘安达臣道前石矿场的房协公营房屋地盘,发生天秤突然倒冧事故,酿成三死六伤。发展局在事发翌日指,鉴于事故的严重性,随即启动规管安排,限制精进建筑参与工务工程的投标,暂停其所有工务工程类别的投标资格至今年底,当局曾明言,甚至会从“工务工程认可名册”内除名。
去年涉冧天秤酿三死 发展局停投标至今年底
不过,事发短短一年内,精进被指发生多宗工业意外,根据发展局的认可公共工程承建商名册,精进建筑仍榜上有名,在建筑和道路及渠务两个范畴分别为丙组和乙组(试用期),仅列明被取消投标资格至今年12月31日,房委会新工程承办商名单上,亦有其名。
昨日佐敦渡华道4至8号消防局地盘发生工人高处堕毙事故,外界关注精进是否有能力继续管理工程,有意见质疑,在接连发生事故后,未见当局有加强罚则,亦未见有在“工务工程认可名册”除名,甚至未见撤换大判。
前土木处长:“工务工程认可名册”除名罕见
曾任土木工程处处长的工程师学会上任会长卜国明表示,发展局有部门专责监督承建商在安全方面的表现,若有重大意外发生,便会进行规管行动,包括暂停涉事承建商工务工程投标,若“停赛”期间,承建商表现仍不达标,政府可延期暂停投标期,甚至将之从认可名单中剔除,不过,卜国明坦言,“除名”做法罕见,因为以往经验所见,承建商在被罚“停赛”后,表现会有改善。
至于能否将精进的现有工程暂停、更换项目承建商,卜国明则指,根据政府与承建商签订的合约机制中,当对方表现不佳时,可更换承建商。
就算进行紧一个工程都好,进行当中,如果因为种种理由,主要因为承建商表现不佳、有问题,政府系可以收返个工程,唔畀呢个承建商继续做,政府亦都可以选择,揾过第二个承建商做余下的工程,亦可以向承建商追讨re-enter(重新招标)引致嘅损失。
“点证明呢单工程做衰,第二单都一定系衰?”
惟他强调,要动用相关合约条款,需要有很强理据,包括承建商表现出现严重问题,“呢个系一个好重大嘅决定,一定系唔常见有。”他解释,若动用此条款,亦即要重新招标,将会严重影响工程进度及成本。据他了解,发展局对上一次动用相关条款已是90年代,当时是承建商相关公司财务出现问题,令政府要收回工程,“尽量都系少做呢样嘢,权力、条款上系有,但一定要动用得好小心。”
被问到政府能否全面停止精进所有现有工务工程,他则强调,每个工务工程均与承建商有独立合约,“你点样证明精进喺呢单工程做衰,佢喺第二单工程都一定系衰,你就停晒佢”,故一旦动用权力,有机会惹来承建商法律挑战,控告政府违约,故政府较难“一刀切”暂停所有合约,“同精进签合约𠮶个业主会唔会采用呢个条款,佢一定要好小心平衡晒所有嘢。”
▼ 2022年9月7日 秀茂坪安达臣道地盘一个天秤突然倒塌▼
测量师学会会长:更换停牌授权人后仍可继续工程
测量师学会会长黄国良亦指,涉及的工业意外案件仍在调查中,政府难以在调查完成前,将意外矛头指向精进,故难以动用合约条款,更换承建商,“你系一个怀疑,仲未判出嚟,政府唔敢贸贸然终止合约,即使最终佢(承建商)打唔甩,但个工程都完咗。”
至于政府会在甚么情况下,才会将承建商“除名”?他表示,在发现承建商严重违规时,才会将承建商除名,做法如同将其除牌,承建商再无资格施工,故相信现有工程亦会受影响,但若当局作出此决定,有机会惹来承建商司法覆核,“打官司都有排打”,强调“佢有个机制喺度,但以前因为安全而将一间公司除牌,我未听过。”
他续指,屋宇署一般只会将承建商的项目获授权签署人(authorised signatory),甚至技术董事(technical director)停牌,但只要公司更换获授权签署人便可继续工程,故难以令相关承建商所有工程停止。