申诉署调查揭逾两成长者领社区券后无用 6区中心服务名额不足
“长者社区照顾服务券试验计划”在2013年推行，申诉专员公署今日（17日）发表主动调查报告，专员赵慧贤直言，试验计划今年踏入第10年才恒常化较罕见，而报告提到，截至去年底，虽然社区券使用率已上升至86%，但近年曾录得逾两成长者从未使用服务便离开计划，建议当局定期了解无使用社区券长者的情况等，并可透过增加报章或电视专访，增加宣传效果。
报告又提到，现时“家居为本”和“中心为本”的护理服务服务，有6区的名额不足，当中黄大仙、沙田、离岛和元朗均属重灾区，在项服务名额的供求情况较紧张，申诉署忧虑计划恒常化后会令情况恶化，建议社署邀请更多机构加入或扩展服务。
社署调查：一成人持卷无用 因无护理服务供应
申诉专员公署的调查报告指，社署在社区券试验计划第三阶段起，邀请所有在《中央轮候册》上的合资格长者申请社区券，并签发比本身订定名额更多的社区券，截至去年12月底，社署发出的有效社区券为10,046张，较已设立的8,000名额多，当中只有6,851人正使用社区券，使用率为86%，但已较较2020/21年度的59%有所增加。
值得注意的是，社署在2020年10月，将计划推展至第三阶段后，每年平均有逾两成持券人未使用过社区券便离开计划，但社署近两年才首次进行相关问卷调查，去年的调查结果显示，约10%持券人表示，没有服务单位能提供所需服务，余下约90%则指，未有即时服务需要。
报告引述社署指，试验计划是以“实报实销”方式向认可服务单位发还津贴，故闲置的社区券并不会浪费公帑或占用服务单位资源，惟申诉署认为，社署应进一步提升相关使用率，包括：
1：邀请新加入《中央轮候册》上的合资格长者申请社区券
2：定期（如每年一次）向持有社区券但不使用的长者了解情况，以收集资料分析， 以及查找社区券服务可改善之处
3：与个案负责工作员重新检视长者的服务需要，协助长者善用社区券服务，包括拣选合适的认可服务单位或服务组合
4：向认可服务单位索取其轮候名单，并接触其他服务单位，尝试为轮候的持券长者作出配对建议，以协助长者早日获得所需服务
日间护理中心使用和轮候人士多于服务名额
另外，报告又提到，以“中心为本”的日间护理中心服务名额方面，截至去年12月底，试验计划仅提供4,191个名额，但使用者和《中央轮候册》上轮候相关服务的长者分别有3,518人和1,771人，即合共有5,286人，超出现有名额。
社署解释，一个中心为本服务名额可由多于一名持券人，于不同时段或日子使用，故现时的总名额“未必不足以应付需求。”惟申诉署以一个名额可服务1.5位长者计算，有6区出现剩余名额为负数的情况，显示相关地区的中心为本名额不足以应付持券人和轮候人士的需要，包括东区、南区、黄大仙区、沙田区、离岛区及元朗区。
促社署针对供应紧张地区扩服务名额
报告指，政府将在试验计划恒常化后逐年增加社区券的名頟，有可能会加剧现时不少地区的中心为本名额供应不足的情况，建议社署继续定期向现有及潜在认可服务机构，提供最新的各区社区券服务供求数据及资料，并邀请更多机构于供应较紧张地区开展或扩展服务模式及覆盖范围，从而提供更多中心为本服务名额予当区或跨区长者，回应他们的需要。
申诉专员公署接纳社署指，不应单以居住各区长者数目，和当区服务名额的数目，来判断地区供求情况，建议社署考虑住在当区，包括正使用当区服务和跨区的人士作分析，并邀请更多机构在供应紧张的扩展服务。
抽查社署部分网页 逾半服务及空缺名额无更新达两年多
另外，社署为监察认可单位的服务质素，每年都会到服务单位下的日间护理中心及家居照顾服务使用者家中进行覆核探访，惟申诉署发现，过往两年的覆核探访中，几乎每次只访问一位中心为本服务持券人，家居为本服务则仅约两三成会访问两位持券人。
申诉署促请当局提升覆核探访的效度，包括在覆核探访时，抽样访问至少两位使用者或其照顾者，以及于认可服务处所放置收集意见表格，让长者或照顾者可选择以匿名方式，填写对社区券、机构或服务的意见。
调查亦随机在社署的“长者资讯网”的“服务搜寻”功能中，搜寻10间认可服务单位，发现有一半的“名额及空缺”无更新长达两年多。申诉署建议社署应要求认可服务单位须按时更新名额空缺资料，并应加强监察相关服务单位有否遵办，并提升网站功能，以免持券长者或照顾者逐一致电查询服务单位的麻烦。
社署：今年九月恒常化社区券 增灵活性
社署回复查询时指，社署亦将于今年9月推出“长者服务券资讯系统”，届时让社区券持有人可通过系统实时查阅社区券使用状况、搜寻认可服务单位等。同时，政府将于今年九月把社区券计划恒常化，届时社区券持有人可同时向两个认可服务单位选购服务，增加使用社区券的灵活性。
就申诉署提出的建议，社署发言人表示，会接纳并会积极跟进有关建议，以提升计划的成效，亦会按公署的建议，加强以报章或电视专访真实个案的方式，向长者和其照顾者宣传社区券服务，让更多市民认识计划。另外，社署会持续听取业界和不同持份者的意见，并检视社区券计划相关措施的推展情况，适时优化计划，以切合长者的需要。截至今年七月底，共有7,377名长者正接受社区券服务。