审计报告｜租约期满、无送货地址　运输署照批大屿山禁区纸挨批

任何车辆要出入大屿山南部(屿南)都要获运输署批出“大屿山许可证”（禁区纸），每年发出约2万多张，不过，被发现多次出现伪造及复印禁区纸的情况。审计署抽查50宗运输署批准的大屿山禁区纸申请，发现有申请人递交的送货发票，并无注明送货地址，甚至显示地址为中环仍获批禁区纸；另亦有人租用屿南土地耕作，但在其禁区纸在其租约满后8个月才届满。

证明文件有问题仍获批禁区纸

审计署抽查了2020年11月30日和2021年6月1日批出的大屿山禁区纸，当中包括20 张大屿山长期许可证和 67 张大屿山临时许可证，发现有两宗申请的证明文件有问题。其中一份申请为期12个月的禁区纸，申请人提交了13张发票以显示在相关屿南地址出入的证明，惟有一张发票没注明送货地址，另一张的送货地址位于中环，但仍获批出禁区纸。

另外一宗有问题个案的申请人，租用了屿南一片土地耕作，租期为2020年11月至2021年11月，呈交了租约和租单以支持禁区纸的申请，不过审计署发现，发出租单人士非租约注明业主，申请人没有提供解释，而其租约虽在2021年11月完结，但运输署签发的禁区纸是2022年7月才届满，即至租约期满后约8个月。

9成审批没有跟随检查清单

报告指出，在2019年6月廉政公署曾就大屿山禁区纸签发作审查工作报告，期后运输署推出一张人手检查清单供审批申请之用，以确保不同人员采用较一致标准处理申请。惟在审计署检视的50宗个案中，有45宗未有使用或无填妥该清单，有9宗在审批申请时没有使用、12宗有运输主任简签但清单上所有项目全留空，24宗没有剔选清单上所有必须查核的项目。审计署认为，运输署应加强检查证明文件，确保大屿山禁区纸的申请有充分文件支持，才会获得批准。

运输署会研究电子许可证是否可行

报告亦指出，虽法例规定持证人在禁区纸有效期届满后须归还，但退还率仍非常低，运输署亦从未有跟进行动。运输署解释，考虑到交还过期证件的安排会对持证人造成不便，持证人都不太热衷交还，致使追收过期证件工作变得困难和耗时，故不是署方的优先任务，估计追收需要调拨大量人手和资源，指计划引入电子许可证系统，方便警方即场确定许可证是否有效和真确，建议在引入电子许可证后撤销交还许可证的法定要求。

审计处建议运输署研究可否在大屿山许可证资讯系统加入检查清单作审批申请之用，并引入更多许可证防伪特征。运输署署长同意审计署的建议，并表示会进行技术研究，以确定在审批申请过程中采用电子检查清单是否可行，并在 2021年12月中或之前更新内部指引和检查清单，以便改善有关大屿山许可证申请的证明文件检查工作和审批程序。