四外佣宿舍爆疫仅一中介被钉牌　申诉署调查揭宿舍无专属法例监管

新冠疫情期间，过去数波疫情，本港曾出现多宗涉外佣宿舍的爆疫个案。申诉专员公署今日（17日）公布对外佣宿舍规管的主动调查报告，揭发由外佣中介所经营的外佣宿舍，未必受《旅馆业条例》或《床位寓所条例》规管，而政府对外佣宿舍的供求，并未掌握系统性的资料，亦无专属法例规管该类宿舍。
申诉署建议劳工处主力采取措施，提出共10项建议，包括修订《职业介绍所实务守则》，具体列出职业介绍所如经营外佣宿舍，就必须符合的相关法规、标准及指引等，供职业介绍所参考和遵从。
报告亦提及，曾爆疫的4间外佣宿舍跟进情况，其中只有大埔丰年楼的外佣宿舍个案，因有入住的外佣为在职外佣，有违合约要求须住于雇主住址的规定，令中介被钉牌；至于涉上环建安商业大厦宿舍的外佣中介仅遭劳工处口头警告，暂时停运。其余两间涉事外佣宿舍，则仍待民政总署跟进。

2020年12月，大埔丰年楼外佣宿舍爆疫

现时有部份外佣，在合约期届满或提前终止后的“两星期规则”期间，或会短暂留港，安排返回原居地或待政府批出签证衔接在港的新工作，需居于外佣宿舍。

民政总署辖下的牌照处，于2018及2019年分别收到一宗和两宗投诉，指有共12个处所怀疑有外佣居住，但该处在其中11个处所，于不同时段多次巡查，未有发现涉及经营无牌旅馆情况，已结束调查。劳工处职业介绍所事务科，亦在2020年1月至2021年6月期间，收到共6宗涉外佣住宿设施的投诉。

法例未对外佣宿舍定义　政府未全面掌握资料

申诉署的调查报告指出，现时本港法例未有就“外佣宿舍”定义，住宿设施五花八门，部份由职业介绍所提供，部份则由其他私人业主或机构提供，免费或收费都有，政府亦不掌握宿舍位置、数量、设施等，亦无专属法例规管。

报告指，现时部份外佣宿舍受《旅馆业条例》或《床位寓所条例》处理，但部份宿舍因不涉收费，亦非以公开招徕形式经营，不属上述条例规管。虽然外佣输出国的领事馆，对本港一些职业介绍所发出的牌照中，会要求中介须为外佣在港提供住宿设施，认可外佣宿舍。但申诉署认为，单靠领事馆订定对外佣宿舍要求，未必能全面应对问题。

2020年本港有4间外佣宿舍曾爆疫，报告指出，于大埔丰年楼的外佣宿舍，涉事外佣中介早前已被钉牌。报告进一步透露，劳工处跟进个案时发现，该宿舍由外佣中介提供，但没持有民政总署发出的牌照，亦有4名入住的外佣为在职外佣，有违合约要求须住于雇主住址的规定。劳工处巡查时亦发现，涉事中介多方面违反《实务守则》要求，决定撤销其职业介绍所牌照。

另外涉事位于上环建安商业大厦的外佣宿舍，经劳工处调查后，该外佣中介承认曾为数名有特别需要的外佣，在其营业地点内短暂留宿。劳工处已发出口头警告，该中介已暂时停止营运，再巡查后未有发现有外佣住宿设施。

长兴大厦个别外佣宿舍由中介免费提供　牌照处结束行动

旺角长兴大厦虽曾爆疫，亦有人曾投诉该址有经营“外佣宾馆”。劳工处指，该住宿设施非由中介营办，但民政总署则指，该处部分单位为私人住宅，并由职业介绍所为外佣提供免费住宿，牌照处结束行动，而其余部份单位仍在调查。至于铜锣湾希云大厦个案，则因既非涉中介，亦为私人住宅不涉无牌旅馆，暂时仍有待调查。

申诉署促劳工处建立外佣宿舍资料库

报告认为，外佣宿舍有其功能，惟收费低，甚至免费的外佣宿舍，质素会有局限，若要加强规管，成本或会转嫁至外佣或雇主，甚至放弃经营外佣宿舍。申诉署认为，应由劳工处执行在《实务守则》中，就提供住宿设施或床位作出规定，必须确保外佣宿舍，有取得营办住宿设施或床位的核准或牌照。

报告亦向劳工处提出10项建议，包括倡劳工处要求职业介绍所，提供有关其营运外佣宿舍的资料，建立外佣宿舍资料库，并编制及公布一份外佣宿舍名单；更建议劳工处要求职业介绍所在新申请或续领牌照时，声明如向求职者提供住宿设施等。如成效不彰，长远才考虑立法规管。

申诉专员赵慧贤︰建议作出规管绝非为取缔外佣宿舍

申诉专员赵慧贤认为，职业介绍所经营的外佣宿舍，为有需要的外佣提供临时居所，有其社会功能，而建议作出的规管绝非为取缔外佣宿舍，而是让政府可保障来港工作的外佣有合理的居住环境，亦令经营者有例可依。她希望，在规管外佣宿舍上，政府可与所有持份者坦诚洽商，制订一个各方都能接受的方案，循序渐进地提升外佣宿舍的营运水平。”

劳工处、民政总署及入境处已接纳公署提出的所有改善建议。劳工处表示，已展开检讨《实务守则》的工作，有关检讨会一并考虑申诉专员公署报告提出的改善措施，亦会研究在现有制度的基础上，加强对职业介绍所经营的住宿设施的监察，以及增加资讯透明度。