【施政总结】行政政制篇:加强地方行政 政改失败告终

撰文: 黄云娜
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特首梁振英在2012年竞选政纲及任内四份施政报告中,提出至少18项有关政制发展、政府管治及地方行政的工作建议。然而,当中对本港影响最深远的政制改革及五司十四局架构重组,均以失败告终,而成立行政学院、研究“旋转门”及发展问责制等,则未见有计划跟进。另有十数项已落实到施政,包括增加行会开会次数和时间、加强公务员与内地的交流、取消区议会委任议席、增设十八区区议会一亿元拨款、地区行政先导计划等。

梁振英提出最少18项有关行政、管治及政制发展的政纲,惟对本港影响深远的建议均以失败告终。(资料图片)

已落实:

年份

报告

报告内容

进度详情

2012

参选政纲

1. 增加行政会议开会次数和时间

   

加强行政会议的职能,增加开会次数和开会时间,行政审批权适度下放。

延长行会开会时间,会议由上午9时30分开始,有需要时将延至下午4时30分结束,又将行会暑假假期由过往8至9个星期,缩短至两个星期。

2012

参选政纲

2. 加强内地与香港公务员的交流和深度合作

   

加强内地与香港公务员的交流和深度合作,增加对两地制度和文化的认识。

公务员事务局每年与清华、北大等院校合作,举办国情班,预计2015年约有650名公务员参加上述课程。

2012

参选政纲

3. 2016年起取消所有区议会委任议席

   

促进香港政制发展,在2016 年取消区议会委任议席。

立法会于2013年通过由第5届区议会起,全面取消所有68个委任议席,民选议席则增至431个。

2013

施政报告

4. 举办地方行政高峰会

   

将举办地方行政高峰会,探讨如何改善地区行政。

2013年10月及11月举行,参加者包括区议员、增选委员及地区人士,参与人次超过800人。

2013

施政报告

5. 提高现时地区小型工程计划拨款

   

计划增加各区议会的资源,提高地区小型工程
计划的拨款额度。

由2013至2014年度起,地区小型工程计划的每年拨款由3.2亿增至3.4亿元。

2014

施政报告

6. 深水埗和元朗地区行政先导计划

   

提议加强民政事务专员的角色,与区议会携手统筹协调不同部门工作,积极回应市民诉求。

在深水埗和元朗两区推行先导计划,由地区民政专员处理涉及公共地方管理及环境卫生等问题。

2014

施政报告

7. 筹备新公务员诊所

   

政府会筹备一所新的公务员诊所,并为公务员加强专科牙科服务。

粉岭公务员诊所在2015年年初展开装修工程,并于2016年3月30日投入服务。

2015

施政报告

8. 增加区议员酬金15%

   

增加对区议会及区议员的支援,让区议会的工作更顺畅、并更快取得效果。

2016年起增加区议员酬金15%,每名区议员任内增设10,000元的外访开支拨款。

2013年立法会通过由第5届区议会起全面取消所有68个委任议席。(资料图片)

进行中:

年份

报告

报告内容

进度详情

2013

施政报告

1. 十八区区议会一亿元拨款

 

 

为每区额外预留1亿元的一次过拨款,让区议会在今届任期内推展社区重点项目。

多区已利用拨款推行大型工程项目,但部份惹争议,如大埔区斥资5,000万元建“天安门”许愿广场。

2015

施政报告

2. 考虑全面推行地区行政先导计划

   

在18区全面推行先导计划,进一步落实“地区问题地区解决,地区机遇地区掌握”的理念。

政府称加强地区行政的先导计划,于2016年初改名为地区主导行动计划,政府每年拨款6300万元以推展计划,而18区民政处亦于4月陆续展开有关工作,至今合共推展39项工作。

2015

施政报告

3. 每年额外向社区参与计划拨款2,080万元

   

政府希望进 一 步 支 援 区 议 会 在 地 区 上 推 广 艺 术 文 化 活 动 , 帮 助 艺 术 文 化 在 社 区 上 紥 根 和 成 长 。

未来5个财政年度每年额外向社区参与计划拨款2,080万元,加强支援区议会推广艺术文化活动。

大埔区议会斥资5,000万兴建“天安门”许愿广场作为该区的社区重点工程项目,惹起外界争议。(立法会文件截图)

尚未开展:

年份

报告

报告内容

2012

参选政纲

1. 研究改善“旋转门”制度

 

 

梁振英上任前向立法会提交优化政治委任制度的文件,称会检讨“旋转门”制度并提出建议,但至今未有下文。

2012

参选政纲

2. 成立行政学院

   

提出成立行政学院,建立公职人员在职学习的制度和文化,但学院至今仍未成立。

2012

参选政纲

3. 发展问责制

   

建立梯队鼓励有志从政青年人加入问责团队。梁振英任内5名问责官员离职,部份政治助理空缺至今仍未填补。

2012

参选政纲

4. 由行会成员出掌重要咨询委员会

   

考虑委任非官守行会成员出掌房委会、教统会、医管局等重要委员会,但至今未有行会成员出掌上述委员会。而最新加入行会的自由党张宇人则本身已为房委会成员。

2016

施政报告

5. 筹备新公务员诊所

   

梁振英在2016年施政报告中提出,再增设多一间公务员诊所,数日后公务员事务局局长表示,会在西贡增设有关诊所,及后未见有任何跟进。

 
政改方案于2015年中被立法会否决,香港政制进程停滞不前。(资料图片)

失败:

年份

报告

报告内容

2012

参选政纲

1. 设立副司长

 

 

梁振英上任前曾提出“五司十四局”架构重组方案,设立副司长,但泛民拉布下最终难产。

2013

施政报告

2. 推动2017年普选特首

   

特首普选方案于2015年被立法会否决。