【施政总结】房屋规划篇：楼价持续高企 公屋轮候时间延至4.5年
特首梁振英自2012年上任特首以来，房屋政策一直是他的“重中之重”。
不过，四年任期过去，当初竞选政纲仍未达到，更失信于“三年上公屋”的承诺，情况比未上任前更恶劣，一般家庭的申请者平均要等待4.5年才有机会上楼。尽管梁振英强调自己在房屋供应上的成绩“粒粒皆辛苦”，但广大市民又是否如此认为？
《香港01》盘点过去施政报告提出的政策，发现仅得26项已落实，至今仍有大部分在进行中，其中有13项仍未开展或失败。
已落实：
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年份 |
报告 |
报告内容 |
进度详情 |
| 2012 |
参选政纲 |
1. 成立咨询委员会制定长远房屋策略 | |
| 长策会2014年把未来10年公私营房屋总供应定为47万个单位，政府2015年底修订至46万个单位。 | 运房局2016年底公布周年进度报告，未来10年总房屋供应维持46万个单位，但公屋单位实际供应量只得23.6万个，与28万目标尚有一段距离。 | ||
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2012 |
参选政纲 |
2. 推出港人港地政策 |
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| 政府会在出售选定的用地时加入地契条款，务求优先照顾香港人的置业安居需要。 | 梁振英2012年9月宣布将启德两幅地纳为“港人港地”，但其后再没有新地皮纳入计划。 | ||
| 2013 | 施政报告 | 3. 2013年3月出售约830个居屋货尾单位 | |
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为应对房屋供应短缺，政府将复建居屋，并尽快出售剩余的约830个居屋货尾单位。 |
房委会于2013年3月底推出832个居屋货尾单位，售价由119万至350万，最终超额认购逾16倍。 |
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2013 |
施政报告 |
4. 加强取缔滥用公屋 |
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过去3年房署平均每年揭发650宗滥用公屋个案以及收回约500个单位。 |
房委会2016年12月通过收紧富户政策，住户一旦入息超过申请限额5倍又或资产超过100倍就须迁出单位。 |
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2013 |
施政报告 |
5. 2014年预售2,100个新居屋单位 |
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房委会将于2014年预售第一批共2,100个新居屋单位。此举可让部分公屋租户在购置居屋后，可以腾出公屋单位供编配。 |
推出作预售的2,160个新居屋单位，售价介乎187万至326万，最终收到13.5万份申请，超额认购61倍。 |
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2013 |
施政报告 |
6. 由财政司司长全面统筹全港土地开发和供应 |
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财政司司长将领导土地供应督导委员会，负责统筹土地供应政策。 |
财政司司长领导的“房屋用地供应督导小组”，将改组为“土地供应督导委员会”，统筹全港所有不同用途土地的开发和供应计划，调动供应以应对需求变化。 |
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2013 |
施政报告 |
7. 评估全港㓥房数目状况 |
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为了解租金、笼屋、板间房和㓥房等问题的严重程度，政府将委托研究机构，推算与评估全港㓥房数目与状况。 |
长策会2013年进行“香港分间楼宇单位调查”，推算全港有约6.69万个㓥房户，人均面积67平方呎。 |
| 2014 | 施政报告 |
8. 推出补地价仲裁先导计划 |
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| 政府以仲裁方式协助解决补地价分歧，但政府表示计划推出后，仅得1宗个案完成仲裁。 | 地政总署2016年11月表示将延长计划2年。 | ||
年份
报告
报告内容
进度详情
2014
施政报告
9. 除港岛北及九龙外提高各区住宅地积比2成
政府认为除港岛北部及九龙半岛人口比较稠密外， 可适度提高其他各个“发展密度分区”的地积比率约2成。
除主要市区发展密度第1区地积比不变、新市镇发展密度第4区地积比增加1倍外，其余均增加2成。
2015
施政报告
10. 透过市建局等非牟利机构增加资助房屋供应
原本预留予受市区重建影响居民的“焕然壹居”，拨出338个单位转为资助房屋，并会以市价八折出售。
“焕然壹居”由2015年4月5日起开始销售，至5月20日销售期结束后尚余15个单位于2016年以市价发售。
2015
施政报告
11. 出售兴建中的公屋予绿表人士
房委会2015年5月通过“绿表置居先导计划”细节，首个项目位于新蒲岗，提供857个单位。
绿置居2016年12月进行搅珠，决定申请者拣楼次序，预计2017年1月拣楼。
2015
施政报告
12. 更新《香港2030：规划远景与策略》
预计2017年公布《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》，研究涵盖2030年后的规划。
政府于2016年10月发表“跨越2030年的规划远景与策略”，展开为期6个月的公众咨询，表示长远本港尚欠1,200公顷的用地发展，计划填海700公顷应付土地需求。
2016
施政报告
13. 2016年预售3,700个新居屋单位
房委会和房协将于2016年预售合共约3,700个单位，2017年再预售合共约2,600个单位。
天水围屏欣苑、沙田嘉顺苑及绿怡雅苑共售3,645个单位，2016年7月开始出售，历时3个月售罄。
2016
施政报告
14. 未来3至4年一手住宅市场的供应量约为87,000个单位
运输及房屋局2016年4月公布，未来3至4年可提供9.2万个私人住宅单位。
2016
施政报告
15. 成立专责办公室，加强成本控制
政府将为工务工程设立成本指标制度，加强减省成本，亦将优化工程采购招标的方法。
2016年6月发展局成立“项目成本管理办事处”，检视工程的建筑成本，2016年底陈茂波指已审视约60个项目、节省逾百亿。
2016
施政报告
16. 推行试验计划降低围标
政府与市区重建局商讨推行试验计划，推出一系列措施，如加强对业主的技术支援、设立投标平台等，降低围标的机会。
市建局2016年5月推出“招标妥”楼宇复修促进服务（先导计划），向私人楼宇的业主立案法团提供楼宇维修支援服务，协助降低围标的机会。
进行中：
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年份 |
报告 |
报告内容 |
进度详情 |
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2013 |
施政报告 |
1. 兴建青年宿舍 |
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6个青年宿舍选址预计合共提供约2,850个宿位，但2016年底仍未动工。 |
位于大埔及元朗马田壆的2个青年宿舍前期工程费用已获立法会财委会拨款。 |
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2013 |
施政报告 |
2. 2018年起5年内落成10万个公屋单位 |
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特首梁振英于施政报告中提出未来建屋数量目标，以解决公营房屋供应短缺。 |
据房委会2016年11月的“公营房屋建设计划 ”显示，房委会及房协于 2016/17至 2020/21年度的总公营房屋建屋量达9.45万个单位。 | ||
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2013 |
施政报告 |
3. 将沙田及沙头角2幅土地交予房协发展 |
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房协预计2016年2月出售位于沙田的“绿怡雅苑”，提供1,020个单位。沙头角地皮亦已动工。 |
“绿怡雅苑”于2016年7月尾开始出售，至10月5日全数沽出；至于沙头角邨“迎海楼”的140个出租单位，预料于2017年首季落成。 |
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2013 |
施政报告 |
4. 把4幅“置安心”土地改为发展新居屋 |
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部份土地是“政府、机构或社区”（GIC）用地，需更改土地用途，现正等待城规会程序。 |
房委会资助房屋小组委员会主席黄远辉2016年12月表示，置安心计划之一、位于彩虹彩兴路的项目提供约1,400个单位，预计2018/19年度落成。 |
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2013 |
施政报告 |
5. 尽快将未能落实用途土地改作其他用途 |
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新鸿基地产在2015年以22亿元投得天水围112区地皮，建议兴建约2,000个单位。 |
城规会于2016年8月有条件下批出规划许可申请。 |
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2013 |
施政报告 |
6. 研究解除薄扶林和半山区的发展限制 |
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| 放宽或解除对于薄扶林和半山区限制出售新土地或修订契约的延期履行权行政措施。 | 政府2014年放宽薄扶林华富邨一带限制，宣布重建华富邨一带，增加约近万个公屋单位，但未有时间表。 | ||
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2013 |
施政报告 |
7. 加快前大磡村等4个不涉收地项目发展 |
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预计4幅用地提供约17,500个单位，部份项目已于2015年5月获批，提供约4000伙公营房屋单位。 |
大磡村料建4000伙公屋及居屋单位，首批料最快于2020年落成。 |
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2013 |
施政报告 |
8. 推动新界东北新发展区计划 |
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立法会审批前期工程拨款时，触发示威者占领立法会，但拨款最终仍然获批，估计共提供6万个住宅单位。 |
房协2016年底向城规会申请在新界粉岭欣盛苑旁兴建约1,500个可租可售单位，优先安置新界东北清拆户。 |
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2013 |
施政报告 |
9. 探讨发展与粉岭或上水相若的新市镇 |
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2014年初展开为期年半的《发展新界北部地区初步可行性研究》，研究范围包括具争议性的粉岭高尔夫球场。 |
政府2016年10月发展《香港2030+》规划，但当中并无提及将粉岭高尔夫球场纳入发展研究范围内。 |
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2013 |
施政报告 |
10. 避免影响环境生态下积极于维港以外填海 |
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已选定5个填海地点，当中大屿山欣澳填海计划进入规划阶段，惟于2015年1月遭立法会工务小组否决拨款。 |
上届立法会会期内中部水域人工岛以及欣澳填海的前期研究仍未取得拨款。 |
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| 2013 | 施政报告 | 11. 成立海滨管理局 | |
| 成立海滨管理局的第2阶段公众咨询早于2014年12月完成，2016年初向政府提交最终报告，建议拨款120亿成立。 | 惟暂未知何时交予立法会审议，立局无期。 | ||
年份
报告
报告内容
进度详情
2013
施政报告
12. 改划共65幅土地作房屋发展
13. 探讨岩洞及地下空间发展
2013年底就发展地下空间展开全港性研究，沙田污水处理厂迁往岩洞的勘测，已进行前期研究。
沙田岩洞污水处理厂的环评于2016年11月28日获批。
2013
施政报告
14. 增加商业用地
政府选定4地点改作商业用途，中环美利道停车场项目有望于2016年推出，可建楼面面积近45万平方呎。
政府在卖地计划中加入中环美利道停车场地皮，预计于16/17年度最后一季招标。
2013
施政报告
15. 研究搬迁九龙东2个行动区内的政府设施
重置九龙湾行动区及观塘行动区内现有政府设施，预计释放约50万平方米楼面面积。
发展局进行“九龙湾行动区发展规划及工程可行性研究”，研究搬迁区内政府设施，释放约为6.5公顷的政府土地作综合发展，有关研究料于2017年完成。
2013
施政报告
16. 进行《东涌新市镇扩展研究》
政府将向立法会申请约7.3亿前期拨款，预计提供近5万个公私营单位，首批居民最快2023年入伙。
东涌新市镇扩展研究的第3阶段公众参与已结束，政府于2016年1月刊宪，拟于东涌北面约200公顷的前滨及海床范围进行填海工程，以建造公路及扩展新市镇，工程预计于2017年底展开，2023年竣工。
2013
施政报告
17. 继续推动洪水桥新发展区
第3阶段公众参与现已结束。新发展区总面积714公顷，预计兴建约6万个单位，容纳约21万居民。
洪水桥新发展区的环评报告于2016年12月15日获有条件批准。
2013
施政报告
18. 检讨北区及元朗工业或荒废农地
政府2014年称已选定研究4幅合适土地，初步评估部分用地最早2020年才能发展，暂仍处研究阶段。
政府检讨位于北区和元朗共约257公顷用地，其中古洞南及元朗南用地研究已展开；粉岭上水第30区的研究则会分两个阶段进行，第一阶段料于2016年完成，但暂未有新进展。
2013
施政报告
19. 港铁锦上路站和八乡车厂上盖发展住宅
项目原定可发展约8,750个单位，当中西铁锦上路项目属于中密度发展，地积比率3倍，料提供2,700伙住宅单位。
锦上路站项目的第1期料于2017年1至3月推出，将提供1,650个住宅单位；至于八乡车厂上盖发展则未有详细时间表。
2014
施政报告
20. 研究兴建中部水域人工岛
2014年底发展局撤回中部水域兴建人工岛研究拨款申请，将于15/16年度再交予立法会工务小组审批。
上届立法会会期内仍未能取得拨款。
2014
施政报告
21. 检讨启德发展区规划
增加发展密度提供约6,800个住宅单位及43万平方米商业楼面面积，区内21幅用地已获放宽发展密度。
规划署于2016年10月再检讨规划用地，住宅面积增加至40公顷，料可提供约5万个住宅单位，并放宽商业及住宅用地的地积比至6.5倍。
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年份 |
报告 |
报告内容 |
进度详情 |
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2014 |
施政报告 |
22. 全面取缔工厦㓥房 |
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| 截至2015年3月，51幢工厦完成执法工作，涉及416间㓥房，余下47幢调查仍在进行中。 |
发展局局长陈茂波于2016年7月表示，屋宇署已巡查100幢有㓥房的工厦，发出160多张清拆令和纠正通知，作出29宗检控，更指正研究将工厦经营㓥房刑事化。 |
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| 2015 | 施政报告 |
23. 房委会将预售约4,700个居屋单位 |
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第一批约2,700个新建居屋单位，2016年2月底预售，其余2,000个单位则于16/17年度预售。 |
房委会于2016年7月推出天水围屏欣苑、沙田嘉顺苑共2,657个居屋单位，新一轮居屋预计于2017年3月接受申请。 |
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2015 |
施政报告 |
24. 开展蓝地石矿场及邻近地区初步土地用途研究 |
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矿场营运合约2022年届满。政府曾称有关研究于2015年第4季展开，但暂未公布详情。 |
土木工程拓展署及规划署2016年10月公布岩洞总纲图，建议矿场停止运作后于岩洞发展地下石矿场。 |
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2015 |
施政报告 |
25. 拨2幅位于将军澳和屯门的土地予房协发展 |
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2幅土地合共提供近600个资助出售房屋单位，预计于2016/17年度预售。 |
房协2016年9月称将军澳73A区及屯门2区，将兴建约620个资助出售房屋项目单位，项目料于2017/18年度出售，并于2020年完工。 |
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2015 |
施政报告 |
26. 研究发展洪水桥、元朗南和新界北的“棕地” |
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政府已就发展古洞北、洪水桥和元朗南“棕地”进行规划、工程研究和公众咨询。 |
2016年1月发展局公布元朗南发展区规划方案，183公顷之中近6成属棕地；规划署同年9月发表新修订的洪水桥新发展区建议发展大纲图就有约190公顷棕地。 |
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2016 |
施政报告 |
27. 重新规划将军澳第137区 |
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政府重新规划将军澳第137区80公顷土地的发展，研究作房屋、商业及其他发展的可行性。 |
土木工程拓展署最快2017年初进行为期3年的研究，可提供约3.7万个住宅单位，供10万人居住。 |
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2016 |
施政报告 |
28. 制订4个市区地下空间初步总纲图 |
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为寻求增加中长期土地供应，施政报告建议发展地下空间。 |
规划署2016年11月展开为期3个月的公众咨询，初步选出九龙公园、维园以及修顿游乐场作为拟议的地下空间。 |
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2016 |
施政报告 |
29. 成立“大屿山拓展处” |
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政府将推出大屿山发展蓝图，为相关项目提供参考实施时间表，及尽快成立“大屿山拓展处”专责。 |
发展局向立法会建议在土木工程拓展署开设可持续大屿办事处，建议增设54个职位，包括4名首长级的编外职位人员。 |
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2016 |
施政报告 |
30. 推展“飞跃启德”规划及工程研究 |
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政府现正推展“飞跃启德”的规划及工程研究，和筹划旅游中枢，致力促成更多盛事活动。 |
发展局于2015年12月及2016年3月就启德跑道末端及观塘行动区开展两项研究，同时收到11份由发展商提交的计划意向书。 |
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2016 |
施政报告 |
31. 完成制定全港岩洞总纲图 |
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完成制定全港岩洞总纲图，以及3项搬迁污水处理厂及配水库往岩洞的可行性研究于2017年年初完成。 |
土木工程拓展署及规划署于2016年1 0月就岩洞总纲图咨询城规会，初步拟定48个岩洞策略区域。 |
| 2016 | 施政报告 |
32. 未来5年公营房屋单位预计约9.71万 |
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| 特首梁振英于2016年施政报告中再提出未来5年最新公营房屋单位建屋量。 |
根据最新估算数字，房委会及房协在2016/17至2020/21的5个年度，只能建成9.45万个单位，当中公屋单位约为7.18万个，资助出售单位约为2.26万个。 |
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| 2016 | 施政报告 |
33. 前茶果岭高岭土矿场及安达臣道石矿场用地提供逾11,000个房屋单位 |
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两个项目的法定规划程序已完成，政府目标在2023至2024年开始陆续入伙。 |
不过运房局2016年底公布长策最新的进度报告时表示，受劳工短缺、铅水事件影响，安达臣道项目将会延期落成。 | ||
尚未开展：
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年份 |
报告 |
报告内容 |
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2012 |
参选政纲 |
1. 延长居所贷款利息扣税期 |
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梁振英承诺延长自置居所贷款利息扣税年期至20年，免税额由10万增至15万，但未落实。 |
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2012 |
参选政纲 |
2. 逐步增加编配公屋最低标准面积 |
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政府未有制定任何指引或政策提升编配公屋面积标准，根据房署2016年3年底的数字显示，公屋户人均居住面积平均有13.1平方米。 |
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2016 |
施政报告 |
3. 研究将部分棕地作业迁入多层楼宇 |
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2016 |
施政报告 |
4. 探讨龙鼓滩填海作为土地储备 |
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2016 |
施政报告 |
5. 古洞北及粉岭北、洪水桥新发展区和元朗南发展共可供应超过197,000个单位，争取在7年后陆续入伙 |
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以上3个发展项目均完成第3阶段公众参与，但暂未有具体的时间表。 |
失败：
报告
2012
参选政纲
1. 每年推5,000个“白居二”名额
2013年首轮“白表免补地价购买二手居屋计划”超额认购逾12倍，但2015年已把名额减半。
2012
参选政纲
2. 家庭及35岁以上单身申请者3年上公屋
截至2016年9月底，一般公屋申请平均轮候时间为4.5年，合共约28.65万轮候，创历年新高。
施政报告
政府承认未达标，预计5年公屋落成量实为7.18万伙，称铅水事件令7,000个公屋单位延误落成。