政府拟2至3年后成立旅监局　规管新旅行社打击强迫购物

商务及经济发展局辖下旅游事务署，今日（7日）向立法会经济发展事务委员会递交《旅游业条例草案》，建议成立旅监局，并指出旅监局将有 30 名成员， 成员将以非业界代表为主，料旅监局可于2至3年后成立。
新制度将增设要求，包括新开设旅行社须交存50万元保证金、旅行社须委任一名获授权代；亦增设针对强迫购物的罚则，如规定旅行社不得迫使团友进入或逗留商舖，若置团员不顾或有威胁行为，违者最高可被判罚10万元及监禁2年。

新旅行社须交存50万元保证金
商经局预期，旅监局将为法定监管机构，替代现时旅行代理商注册处及旅议会负责发牌 及行业规管工作。旅监局将有 30 名成员， 17 名为非业界成员，包括主席、由旅游事务专员出任的副主席，以及来自不同界别的非业界人士；另外 13 名业界成员则包括旅行社、导游及领队的代表。

新制度下，新开设旅行社除须有不少于 50 万元实收资本外，须以银行担保方式交存 50 万元保证金。旅行社日后如未清缴被旅监局罚款便结业，旅监局会从其保证金中扣除欠款。现有旅行社则毋须即时交存保证金，但如日后被旅监局罚款总额或违规次数达指定水平，则须要分阶段缴交。

打击地接团强迫购物行为

针对强迫购物问题，建议文件亦指出，旅监局会监管旅行社、导游及领队的行为，订明旅行社不得与未经国家旅游局批准，经营出境旅游业务的内地组团社，即俗称“野马”的旅行社合作。旅监局亦会要求，旅行社不得迫使任何入境团友进入或逗留在商舖，防止导游或商舖的职员以任何方式强迫入境团购物，又订明无充分理由不得置团员不顾或有威胁的行为，违者最高可被判罚10万元及监禁2年。

须委任一名授权代表作负责人

此外，每间新开设及申请续牌的旅行社，须委任一名获授权代表。获授权代表须具指定资历及修毕旅监局的指定课程，并获旅监局信纳为合适人选。每人只可出任一间旅行社的获授权代表，获授权者有责任确保旅行社妥善经营及遵守新规管要求；如旅行社是在其同意、纵容或疏忽而违法，该获授权代表亦须负上法律责任。

申请人定罪记录　成发牌、续牌考虑因素

持牌人申请牌照和续牌，旅监局会考虑申请人的背景和有无违规纪录等。当中包括申请人曾否就涉及暴力、《商品说明条例》或新实施的《旅游业条例》所订罪行而被定罪，在旧制下即是否曾就《旅行代理商条例》所订罪行而被定罪，以及旅议会规管制度下的违规纪录，例如曾否多次违规或故意以不合作方式规避旅议会监管。

旅游业界丑闻不断　令内地团数量续减

对于成立旅监局后对入境团影响，商经局发言人未有直接回应，但指去年发生黑龙江旅客苗春起与影子团友冲突后死亡事件，丑闻传遍内地，令来港团锐减七成；过去每逢发生类似事件，来港团皆大减，希望旅行社明白，他们做这种事才最影响内地旅客来港。发言人续指，自2010年发生导游阿珍辱骂团友后，同类情况持续，近5年来业界并无改进，反越来越严重。

今年初，部分入境团业界发起不合作运动，发言人引述旅议会称，不合作运动前每日有200至400团来港，运动开展后却减至100至200团；旅议会职员巡查80多辆车，有40至50辆无张贴“车头纸”；另有导游拒佩戴导游证，6成团友根本不知谁是导游。被问到是否因上述情况，政府在制订法例草案时特讹“加辣”，发言人称在法例制订时有修正。

对于法例不禁止旅客到指定店舖购物，但又列明旅客可选择是否入舖，发言人指外地来港团也会到购物点，但强迫购物却只发生在内地团，不赞成取消登记店舖制度，“取消咗会令天下大乱，因为唔知啲旅客去边。”发言人指问题店舖如毒瘤，要集中医治。旅监局人员日后有权上旅游巴及登记店舖，发言人指他们会如同执法人员，在需要巡查及调查就会采取行动。

香港旅游促进会总干事崔定邦指，理解政府有立法需要，稍后将研究法例细节，但对旅行社责任刑事化则有保留。崔认为，现已有足够法例如《商品说明条例》等规管销售手法，又认为旅行社不会对导游施压造成强迫购物，但如个别导游仍有操守问题，旅行社东主或授权人要为此负上刑责，压力极大，“我自己都做旅行社负责人，虽然无甚运作，如果真有团撞板我都要负责，都会心挂挂。”

对于政府批评旅游业界数年来屡传丑闻，崔定邦指出，过去一年经旅议会处理的内地团投诉中，成立个案实仅少于十宗，比率相当低，只是因偶有事件传出令业界紧张，“我哋已经好尽力去做，要完全避免有沙石恕难做到，希望大家体谅。”