防疫抗疫基金│两轮基金致赤字突破2700亿　政府身家仲剩几多？

行政长官林郑月娥昨（8日）公布第二轮防疫抗疫基金，推出“代出粮”、向受“限聚令”影响行业提供资助等措施，涉及1,375亿元。连同早前公布的第一轮抗疫基金，以及财政预算案中纾困措施的支出，总开支达到2,875亿元。
倘以上额外措施的开支，均会在2020/21年度支付，则年度预算赤字将由1,391亿元扩大至2,766亿元，金额比回归以来至2019/20年度的赤字总和还要多，破回归以来纪录。
虽然赤字破纪录，但财政赤字只反映政府一年的收支情况，会影响政府财政储备的结余，但不代表库房就此耗尽。受支援措施影响，2020/21年度，港府财政储备减少至8,565亿元，这笔储备是港府4万亿元外汇基金的其中一部份，后者即港府的总资产。

▼第二轮防疫抗疫基金　多项措施▼

早前公布的2020/21年度财政预算案中，因预期政府收入会因外围经济及疫情影响而减少，加上向全港18岁上永久性居民派发1万元及税项寛免等措施，2020/21年度财算赤字高达1,391亿元，相等于本地生产总值约4.8%，亦突破赤字占GDP 3%的国际标准。

政府昨公布开支高达1,375亿元第二轮抗疫基金。假如第一、二轮抗疫基金、预算案中相关措施的开支，均在2020/21年度支付，年度预算赤字将由1,391亿元扩大至2,766亿元，不仅破回归以来历届政府的纪录，而赤字占本地生产总值的比例亦将增至9.5%，惹来关注。

回归至2019/20年度，本港有6个年度最终出现财政赤字，合共涉及2,339亿元，意味今次政府史无前例的多轮救市措施所致的赤字比过往历年赤字总额还要多。其中，01/02出现633亿赤字、02/03出现617亿赤字、而03/04则有401亿赤字。

财政储备8,565亿元　约15个月政府开支

实际上，财政赤字或盈余，即一个财政年度中，政府收入与政府开支的差额，只反映政府在该年度的收支情况；某个财政年度录得赤字，会影响政府财政储备的结余，但不代表库房就此耗尽。

连同2019/20年度378亿元的赤字，连续两年预算案“见红”，政府财政储备因此由2018/19年度的11,616亿元，减少至2019/20年度的11,331亿元；2020/21年度再减少2,766亿元至8,565亿元，后者相当于15个月政府开支。财政司司长陈茂波强调政府财政仍然稳健。

而具体来看，港府近万亿的财政储备可分为九大部份，包括政府一般收入帐目，以及八个有指定用途的基金，分别为基本工程储备基金、土地基金（未来基金主要部份）、公务员退休金储备基金、奖券基金、创新及科技基金、基本投资基金、贷款基金及赈灾基金。

政府全副身家：4万亿外汇基金

政府进一步将财政储备及其他资产存放于外汇基金，由金管局管理及投资赚取回报。截至2018年底，外汇基金资产总值达到4万亿港元，这才是港府的资产总值。

外汇基金可大致分为三大部份，分别为货币基础﹙1.7万亿元，占外汇基金总资产约42%﹚、财政储备与政府及法定组织存款﹙包括相关负债，1.7万亿元，占比约43%﹚、基金的累计盈余及重估储备﹙6,103亿元，占比约15%﹚。

虽然外汇基金中的货币基础及有特别用途的基金不可随意动用，但社会上一直有声音要求将部份盈余回拨用作公共开支，解决长远民生问题。

基金、储备间转拨有先例

基金、储备间能否转拨，在非常时期作纾困之用？去年的《预算案》中，陈茂波就曾将独立在财政储备以外、存放在外汇基金的824亿元房屋储备金，分四年回拨至一般收入帐目，确保未来几年的预算均有盈余。他当时解释，房委会未来几年的预测结余均超过400亿元，不需要动用储备金；同时社会上又有意见认为，房屋储备金独立于财政储备之外，未能全面反映政府财政状况，因而回拨到财政储备。

▼保就业计划问与答▼

而这笔房屋储备金实际上又是上一任财爷曾俊华转拨基金的结果。2014年，曾俊华利用政府财政储备在外汇基金中的投资收益成立房屋储备金，以支持公营房屋发展及相关基建，变相减少了政府当年的分红，缩少一般收入帐目结余。