【区议会】文件八大问题　表决不记名拨款欠细节　新议员倡透明化

新一届区议会正式上任，由上届18个区议会全由建制主导，转为由泛民控制当中17区。以往一直有声音批评，区议会欠缺透明度，例如有区议会不允许民间直播会议，拨款审批资料欠细节等。有建议指，只要不涉及私隐或商业机密，区议会应尽量以适当的格式，在网站上公开会议、拨款、议员开支等文件。《香港01》翻查区议会网站及文件，发现八大问题。
有新任区议员计划，上任后即处理问题，令区议会资讯更公开、透明。

▼即睇区议会文件八大问题▼

1. 文件格式不一：

中西区区议会使用Microsoft Word文件格式发放会议纪录，而其他17个区议会则使用PDF格式。

2. 文件欠分类　相关议题文件难寻：

区议会网站上，文件按会议分类，同一议题的讨论文件，有时会归类为大会文件，有时则归类为委员会会议文件，而非按主题分类。

3. 部份发言纪录不记名：

屯门区议会并不提供记名发言纪录，市民除亲身旁听会议或重听完整录音外，无从得知自己所选出议员在会上的表现。

4. 部份表决纪录不记名：

市民若想了解议员对不同议题的立场，查看会议表决纪录会是个好办法。不过，记者翻查18个区议会的会议纪录，发现只有7区提供记名表决纪录，其他11区则只有不记名表决纪录。

5. 议员出席时间表示方式不同：

会议出席率是衡量议员工作表现的方法之一，现时所有区议会均统计并公开议员出席率。然而这个数字并未计算议员迟到、早退的情况。

虽然所有区议会都有将议员出席时间列载于会议纪录中，但部份区议会如荃湾等，将未有出席完整会议议员的到席及离席时间，夹杂写在会议内容中，市民若想比较，则较为困难，至于中西区、元朗区等，会将议员出席时间集中列明。

6. 委员会及工作小组资料欠开放：

区议会大会会议录一般都提供完整逐字稿，而委员会及工作组的会纪录则不一定有完整纪录，多数只提供摘要或综合意见。

7. 拨款财政报告难寻：

每个区议会每年均有上亿元拨款，用于“社区参与计划”活动、“地区小型工程”、“社区重点项目”等。由于拨款涉及公帑使用，理应更开放透明，各区现时均会将拨款财政报告上载至网站，然而各区格式不一，部份细节欠奉，亦未见整合于网站同一位置，或以适当的格式发放﹙涉及金额及数字可采用Excel或更开放的CSV格式﹚，市民难以对拨款作监察比较。

8. 部份会议纪录上载需时3个月以上：

各区会议纪录一般会在获得通过后1-2个工作天内上载，而记者翻查区议会网站发现，不少区议会9月曾召开大会，部份地区3个月后仍未通过及上载会议纪录，当中南区区议会7月大会议纪录，至12月23日仍未上载。

刚上任的社区前进油尖旺区议员林兆彬指，以往区议会资讯不透明，市民不关注，议员不提出，然后区议会变得更不透明，形成恶性循环。

区议会曾引过时规则阻直播

他曾就旁听人士可否直播会议等问题，致函18个区议会查询，发现区区情况不一，油尖旺区容许直播，而荃湾、葵青等就引用过时议会常规，指会议期间不得使用手提电话，拒绝公众人士使用手提直播。

林兆彬认为，直播包括大会、委员会、工作小组在内的所有会议，有助提高透明度和向市民问责，自己亦自去年起直播油尖旺区议会的各类会议，但认为长远应由官方负责。他亦就此向民政处反映，对方表示可就费用等作相关研究。

除此之外，林兆彬留意到区议会每年有数亿元的“社区参与计划”活动拨款，惟网上资料欠缺细节。新一届油尖旺区议会将于1月7日举行首次大会，会上需审批上届未完成的活动拨款申请。林兆彬指，区议员早前获得的资料亦仅包括费用总额、申请团体及活动日期等，要进一步查询才可得到更多细节。

倡网上公开拨款开支细节、申请计划书等

他认为，区议会长远可参考立法会做法，提供拨款开支细节、团体提交的拨款申请计划书，以及议员办事处营运开支等详细资讯，只要不涉及私隐或机密，均可在网上公开。

另外林兆彬在竞选政纲上提出，将改革油尖旺区议会，包括直播所有会议、废除授权票、召开公听会、引入“参与式预算”和修订拨款指引。他期望透过修过议事常规等方式，可在一年时间内完成。他又认为在现时社会气氛下，市民较从前更关心社会，而新一届区议会由民主派主导，对改善议会如直播等已有共识，认为未来四年会是改革的好时机，还市民一个公开透明的区议会。

葵青工程无勘察、工程顾问资料

公民党新任葵青区议员谭家浚在安灏选区开展地区工作已三年多，为跟进地区议题，查阅过不少区议会文件，亦发现有类似问题。

他以自己选区内一项“在牙鹰洲花园加建无障碍通道”的工程为例，指出网站上仅可找到一个“议员及地区人士提出的新增地区工程拨款申请”列表，仅仅披露工程名称、倡议人、造价、目的、优先次序和总分等简短资讯。他进一步指出，该工程涉及私人屋苑和康文署公园地权等复杂问题，相关勘察报告、工程顾问评价等应向市民公开。他曾向秘书处索取相关资料，之今未获回复。

拨款主委制存废尚待讨论

活动拨款方面，葵青以往采用“主委制”，即在每届区议会之初，相关活动工作小组会就地区节日、回归庆祝等活动﹙不包括康文署、互委会等团体举办的活动﹚选出主委。主委可于推荐名单中拣选合作团体并决定大部份活动细节。谭家浚认为，在“主委制”下，拨款审批以至活动细节均缺乏充份讨论，“不是完全无讨论，只是将讨论放在前面，讨论为甚么你可以做主委。”他表示，区内议员将讨论如何改良或应否保留“主委制”。

他续指，实际上公众可到区议会秘书处申请查阅拨款单据。“咩叫公开？”他反问，若公众必须亲身到办事处才可查阅，这是否公开？

区议会为咨询组织　重大改革或不易

公民党早前提出“百日议程”，倡议改革区议会，包括改革拨款方式、会议纪录、研究设立独立的区议会秘书等。有份商讨的谭家浚坦言，区议会只是个咨询组织，并且由各区民政处负责文书处理及行政事宜，不如立法会般设有行管会，可自主统筹相关行政工作，在议会常规之外的大改革绝非易事。如改动涉及重大条例或财政拨款，更需要政府同意，才可提上立法会。

但他回想，以往民主派一直批制建制派，而现时主导议会，要决心去芜存菁，令公众感觉到区议会是个重要的地方。他指，纵然部份目标难以在短期内实现，待选出各区主席后，可设立区议会主席联席会议，商讨相关标准，一步步推行改革。