龙鼓滩成“规划黑洞”　湿地被填平竟无违法　蝴蝶天堂势危

规划漏洞一直是新界乡郊土地倒泥的诱因。长春社发现没法定图则限制发展的屯门龙鼓滩笃尾涌有湿地遭倾倒泥头，范围足足有一个足球场般大，当中部分地段由新界王刘皇发持有，而该地距离“具特殊科学价值地点”（SSSI）──龙鼓滩谷蝴蝶热点仅200米。环团忧虑倾倒泥头范围会蔓延至蝴蝶热点，又担心会改建成车场、露天存仓，引起生态灾难，但因为该地点不受规划条例规管，根本投诉无门。
地政署回复指，有关地段没有土地用途限制，填泥并无违法。规划署就未有计划为龙鼓滩制定法定图则。

长春社6月初派员到龙鼓滩的淡水湿地视察，发现在笃尾涌原本绿油油一遍的湿地遭人破坏，有泥头堆放。上月尾再访该处时，泥头面积有扩散迹象，达1.25公顷，相等于1个足球场。长春社公共事务主任梁明德指，去年底尚未见有堆泥情况，估计该处今年初开始受到破坏，而泥头面积扩展迅速，与“具特殊科学价值地点”（SSSI）──龙鼓滩谷蝴蝶热点仅余200米距离。

泥头地点距蝴蝶热点距200米

《香港01》记者日前到笃尾涌视察，下车后步行至涉嫌倾倒泥头的地方。该处有一条小溪围绕，近溪边位置有大大少少的砖石堆放，地面疑似曾用沙泥和碎石平整过的痕迹，地上更有挖泥机的车軚痕。“沙石地”上亦有4部挖泥机或推土机，但未见有人工作或倒泥。记者再前行，见“沙石地”的另一端连接著一遍长满植被的湿地，推断这应为该处的原貌，而被堆泥的一边较湿地高出最少1米。

刘皇发持有部分地段

翻查土地注册处文件显示，笃尾涌倒泥地段大部分业权由刘佛安及其家族持有，最少涉及11幅地，新界王刘皇发则持有最少5幅地，当中亦有政府土地。而梁德明上月到笃尾涌视察期间，在10分钟内目击7－8辆泥头车该处倒泥，当中更有车辆于短时间内来回出入，推断泥头来源可能在附近，于是拍下其中3辆泥头车车牌并跟随其后，发现涉事泥头车驶往2.5公里外的龙鼓上滩两间环保建材公司，门口堆放了一些破碎的砖头，与笃尾涌的泥头堆物料相似。而其中一间怀疑是泥头来源的环保建材公司（纳比迪）的土地亦为刘皇发所有。《香港01》记者已向纳比迪查询，至今未获回复。

规划漏洞　政府无权执法

不过梁德明慨叹，见到生态受破坏也无计可施，因为龙鼓滩整个地方从未纳入《发展审批地区图》，即不受规划条例规管。根据规划署，《发展审批地区图》用以管制在乡郊地区的违例发展，生效三年后由《分区计划大纲图》取代。梁说：“两种图则均没有覆盖龙鼓滩，令该处成为‘规划黑洞’，无法例规管，可任意发展。”

他说以往多宗倒泥事件，都因法例存在漏洞，规划署未能执法，导致破坏不断。他忧虑今次倒泥地点与龙鼓滩谷蝴蝶热点十分接近，恐怕有人以先破坏后发展手法，填平湿地后，改建成㓥车场或回收场。这些用途会改变当地生态环境，污染土地，一旦有火灾亦很容易波及蝴蝶热点，“附近发展不受规管，列为SSSI只是行政措施，给予名份，根本没有保护作用！”。他促请署方尽快为龙鼓滩制定《发展审批地区图》，遏止破坏活动。

长春社：或向申诉专员公署投诉

长春社早于2010年建议政府为龙鼓滩制定法定图则，得到答复是“当额外资源许可下”署方才会拟备图则，惟至今达6年，破坏仍旧却未闻政府有何计划。长春社正考虑向申诉专员公署投诉规划署多年来行政失当，未有制定图则，变相纵容破坏行为。

地政：填泥无违契　部分涉官地

规划署回复《香港01》查询时表示，城规会会按行政长官指示，为任何先前未被分区计划大纲图所涵盖的地区拟备发展审批地区图，署方会适时检讨拟备新发展审批地区图的需要，但未有回应会否为龙鼓滩制定法定图则，又指在不受发展审批地区图涵盖的地方的土地用途的执管工作，由其他相关部门透过建筑图则、各种牌照制度及地契条款作为发展及用途管制的基础。

地政署回复指，经调查后发现涉事地点位于私人地段上，有关地段属集体契约的旧批农地，地契没有土地用途限制，因此在地段上填泥并无违反地契条款。然而，当中小部分土地怀疑涉及政府土地，主要位于私人地段旁边。地政处已安排进行实地测量以确定受影响政府土地的界线，以便地政处根据《土地（杂项条文）条例》（第28章）饬令占用人于限期前停止占用政府土地，否则地政处会采取进一步土地管制行动。

龙鼓滩谷为新界西唯一的蝴蝶热点，于2012年被列为“具特殊科学价值地点”（SSSI），该处曾拥有超过117个蝴蝶品种，占全港蝴蝶品种达五成，育有不少具保育价值的蝴蝶，如尖翅弄蝶；该处亦是本港不常见的红锯蛱蝶的其中一个重要繁殖地点。