【政策分析】国泰男男广告酿风波　香港同志平权之路仍有多漫长？

台湾的立法院上周通过“司法院释字第748号解释施行法”，确认同性伴侣结合的权利，成为亚洲第一个“同婚”合法化的地区。在香港，同志团体自然鼓舞，但又随即想到香港对不同性倾向人士权益保障不足。就连近日国泰航空推出一款两名男子拖手的广告，都闹出广告代理公司怀疑拒绝刊登的风波。
尊重不同性倾向人士是世界大趋势。单论香港，普罗大众近廿多年对同志的观感亦由排斥，开始变为包容。但本港莫说承认“同婚”，连性倾向歧视法例都未有。
可以说，香港对于保障不同性倾向人士权益，虽有天时、地利，仍欠人和，平权支持者、保守团体意见仍南辕北辙，社会上意见纷陈，而特区政府亦继续一贯的拖延姿态，单是性倾向歧视条例立法，讨论多年仍遥遥无期。

九十年代：85%反对性倾向歧视立法

在过往，同性恋曾被当成一种偏差行为，尤其宗教团体对此极度排拒。但随著时代进步，先进社会渐渐接受多元性倾向、认同要尊重其个人选择，其中一个标志性的改变，是世界卫生组织于1990年，将同性恋从精神病名册中除名。近年，多个欧美国家相继承认同性婚姻，就连普遍民众信奉天主教的爱尔兰，2015年亦公投通过同性婚姻合法化，该国现任总理沃尔德卡亦是一名同性恋者。

过往，香港曾视同性性行为是一种罪行，1991年起同性性行为获除罪化，但要再进一步，透过法律形式保障性不同性倾向人士，却一直没有太多进展。1995年，港府曾就性倾向歧视立法作调查，结果显示85%受访者反对立法。时任立法局议员胡红玉、刘千石都分别提过私人条例草案，建议在《平等机会条例》中，加入保障不同性倾向人士的内容，但都不获通过。

▼2018年同志游行图辑▼

回归后：性倾向歧视立法仅获28.7%支持

回归后，联合国经济、社会及文化权利委员会，曾于2001年要求香港尽快为性倾向歧视立法。民政事务局在2005年委任3人小组，调查市民对不同性倾向的接纳程度，但最后只有28.7%受访者支持就性倾向歧视立法。由于得不到社会普遍支持，最终政府没有跟进行动。

本港的性倾向歧视立法进程如此缓慢，其中一个原因是宗教、保守团体的反弹。例如2000年，有基督教背景的明光社制作宣传单张，声称“同性恋者患爱滋病、直肠癌比率较高”，但数字被指取巧及欠科学实证；2005年七一游行，由同性恋者组织站队头，明光社总干事蔡志森发起基督徒杯葛游行。

同年，政府再次调查公众就性倾向歧视立法的意见，“维护家庭联盟”在报章刊登4版全版广告反对；2007年，政府尝试将同性同居伴侣列入《家庭暴力条例》保障范围，也遭宗教团体强烈反对。

陈志全、何韵诗公开出柜　再掀讨论

2012年，性倾向歧视立法再在社会引起关注。当年陈志全当选立法会议员后公开出柜，艺人何韵诗在11月出席同志游行时，也公开其同志身份。同年，时任立法会议员何秀兰在会上提出动议，要求尽快立法保障不同性倾向人士的平等机会及基本权利展开咨询。时任平机会主席林焕光，也促请政府正视不同性倾向人士声音。

不过问题重复又重复，宗教团体、保守组织等，继续批评性倾向歧视立法“剥削反对的自由”，咨询等同“为立法铺路”。当时李偲嫣则以香港家长联会会长身份出席《城市论坛》，批评立法将会影响对下一代性教育。政府最后亦没有表明立场，问题又再不了了之。

近况：支持性倾向歧视条例立法仅仅过半

随著香港社会逐渐变得开放，且不少国家、地区亦开始承认“同婚”，性倾向歧视条例立法的讨论近年又再变得热闹。平机会2016年初公布的研究，显示同意立法保障不同性倾向、性别认同及双性人身份人士免受歧视的受访者，已升至55.7%，但严格来说，只是仅仅过半。

不过政府对于立法禁止性倾向歧视，至今仍然没有具体行动，现时港府所采用的反歧视政策，仍是1998年推出的《消除性倾向歧视雇佣实务守则》，鼓励企业制订措施消除歧视，至今约有300间企业参与，但没有约束力。

特首林郑月娥去年10月发表的施政报告，亦只是重申“特区政府一直致力在维护现有一男一女、一夫一妻的婚姻制度的基础上，促进不同性倾向和跨性别人士的平等机会”，以及“积极推广”共融。对于性倾向歧视立法问题，社会需要“作深入、理性的讨论”，亦即继续议而不决。

“社会未有共识”　港府不敢面对争议

说到底，香港社会在讨论保障不同性倾向人士权益的议题上，已不是90年代般一面倒抗拒，但目前来看似乎仍欠一点“人和”，虽然撑同志的声音在社会上较为响亮，但立场比较保守的“沉默大多数”，所占的比例亦不少，从较近期的民调中亦可见两种意见仍呈拉锯局面。而政治现实上，政府则一如以往，对于这样的争议议题不敢表态，又再施议而不决的惯技。

因此，“同婚”议题对香港来说，目前来说仍是遥不可及，因为香港连性倾向歧视条例立法，也前前后后讨论了廿多年，至今仍不知尚要议到何年何月。毕竟，普罗大众不反对同性恋，包容、尊重他们的个人选择，与心悦诚服地支持立法保障不同性倾向人士权益，可说是两个层次的事。而香港政府在这个议题上，又一如其他政策一样，躲在“社会未有共识”这个口号后面，香港的平权之路，似乎仍有相当长的路要走。