【大鼠肝炎．政策分析】一只老鼠玩残半个政府　官僚各自为政惹祸

今年本港再出现人类感染大鼠戊型肝炎个案，港大感染及传染病中心总监何栢良甚至估计，隐藏的感染个案可能更多，再度引起市民对各区“鼠辈横行”的关注。
然而，本港鼠患问题多年来未有解决，就连立法会议员梁美芬亦是如此“起家”，得到“鼠王芬”的外号。实际上，灭鼠工作需要多个政府部门的有效配合，政府亦意识到这个问题，所以去年成立“防治虫鼠督导委员会”，统筹跨部门的灭鼠工作。奈何，本港官僚的工作效率“人所共知”，过往经常发生小小的民生问题，都在几个部门之间互相推庄的荒谬现象。即使申诉专员公署点名批评过很多次，情况依然没有改善。

▼全港各区鼠患指数▼

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侦测鼠患标准漏洞多多　政府无计划改动

鼠患在世界任何地方都是公共卫生一大威胁，可能传播致命疾病，亦会大大损害城市的形象。本港食物及环境卫生署2000年起，会于在选定地点放置监测鼠饵，统计鼠饵被老鼠咬囓的百分比，监测鼠患情况并发布鼠患指数。从数字看，指数确实由2000年的16%，下降至去年的3.4%，看似有改善。

但审计处2014年发表的报告质疑，鼠患监察计划的覆盖范围不足，曾出现过有地区明明出现数百宗鼠患投诉，但最后得出的指数是0%的奇怪现象。过往亦经常有区议员反映，其负责地区鼠患指数不高，但实际上经常有老鼠出没，指数可信性成疑。

对此，食环署已于网页承认指数存在局限，指出“用作评估而放置的鼠饵只有数日，分区鼠患参考指数不能完全反映个别分区真实的鼠患情况”。多名立法会议员都问过政府会否为指数引入其他指标，但食物及卫生局局长陈肇始最新的回应，仍是“现行调查的方法合适”。

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防治虫鼠须跨部门合作　议员：合作流于表面

更核心的问题是，理论上灭鼠是食环署的工作范畴，食环署确实也会定期灭鼠，但现实上防治蛇虫鼠蚁需要多重配合，因牠们可在任何卫生欠佳的地方出现。假设一只老鼠从公共屋邨垃圾站走到公园，再进入马路旁的污水渠，前前后后至少涉及食环署、房屋署、康文署、路政署、渠务署，如果涉及官地，连地政总署都可能要“落水”，即使发现环境问题亦未必能及时处理。

政府其实相当明白跨部门合作的重要性，例如政府为应对蚊患，2002年成立“防蚊患督导委员会”，邀请来自多个政策局的执行部门，每年召开会议制订灭蚊方针。到去年7月，委员会再升格为“防治虫鼠督导委员会”，同时处理老鼠及其他害虫的防治问题。

然而，成立这类委员会到底对统筹跨部门工作有多大帮助，一直都是疑问，尤其开会说的方针是一回事，实际执行时可能又变另一个样。立法会议员陈恒镔、柯创盛都分别批评过，防蚊患督导委员会成立多年，名义上有统合各大政府部门，但工作流于表面，实际上鲜有统筹跨部门灭蚊行动，部门之间分工亦含糊不清，结果去年本港还是出现数十宗登革热病例。政府扩大委员会的工作范围，也就被指换汤不换药。

现实：部门各自为政　晾衫投诉都要嘈到上政务司

尤有甚者，政府的“往绩”告诉大家，当局对于跨部门合作态度消极，令人不敢恭维。申诉专员公署常就政府部门行政失当展开调查，其中一个问题经常受到公署炮轰，那就是部门互相推诿卸责。

例如在2005年1月的报告中，申诉署提到有西贡区居民2003年起投诉有人在公众地方晾晒衣物。当时民政总署向地政总署、食环署、康文署、路政署及运输署协调，但5个部门均认为自己无特定法例授权采取行动。申诉专员批评各部门均不愿独力承担或带头解决问题，拖拖拉拉。结果申诉专员要寻求时任政务司司长曾荫权介入，形容事件“可笑又可悲”。

前申诉专员刘燕卿：一牵涉多部门　无人愿意牵头

近期点的也有：申诉署去年2月的报告指出，康文署、食环署及房屋署人员均获法例赋权检控违例吸烟人士。但事实上部门各自为政，检控宗数极少。报告批评，控烟是政府的整体政策，但在欠缺协调之下被当成“较次要”的工作，难以有效执行。类似个案数之不尽，例如一个游乐场地陷投诉，前后横跨7个部门，花足17个月才处理完成；马路指示灯安装不当，路政署及水务署你推我让，投诉后279天才能解决。

正因如此，刚于今年3月底退休的前申诉专员刘燕卿，临离任受访时也慨叹，很多时市民的投诉内容看似简单，但由于往往涉及多于一个政府部门，结果没有一个部门愿意牵头。足见问题存在多年，但政府部门未有以市民需要为优先考虑，少做少错不做不错，闹出不少荒谬事件。

部门各自为政　市民自求多福

其实近年不同团体、政党，都先后向政府建议不同类型的防治鼠患方法，由检讨鼠患指数、成立新的防治虫鼠部门，到学习外国科技，什么方面也有。政府亦信誓旦旦表示相当重视防治工作，但一落到实际执行层面，往往会拖拖拉拉、效率奇差，连一个最基本的鼠患指标都搞不好。政府由今日（20日）开始展开3个月的全城清洁行动，算是有好过无，但一轮关注过后，能否持续在社区防治鼠患，才是市民最关心的问题，总不能次次等到有疫病出现才行动。

防治鼠患看似简单，但牵涉范围极广，需要上行下效，由政府到社区、教育到恒常清洁，全方位配合才可见到成效。然而当今特区政府的行政风格，就连一个小小的民生问题也可踢来踢去，公众实在很难抱太大期望。也许要防止大鼠肝炎，真要靠市民“自求多福”了。