中策组公帑做特首连任民调　被批无关施政　涉公器私用

今次由政府高层泄漏、有关“梁振英连任”的机密民意调查，由被视为政府高层智囊的中央政策组负责。中策组工作包括政策研究、编写施政报告、分析社情民意等，年花近1亿元公帑之多。这份机密民调，就连中策组前首席顾问刘兆佳也形容前所未有。多名泛民议员便批评这民调与政府施政无关，只为梁振英为连任而“收风”，有公器私用之嫌。

《香港01》6月初取得一份名为〈2016年立法会选举〉民意调查（第1轮）的机密文件，在5月27日至6月1日期间访问了709名18岁或以上人士，当中568名自称是登记选民，了解他们对立法会选举候选人取态的重视程度。当中最敏感的一条问题，是问到受访者拣选立法会候选人时，其对“梁振英连任”的态度是否重要因素，结果显示56.8%认为重要，认为不重要为39%，反映市民在立法会选举中，较重视“梁振英连任”这议题。

机密民调泄露  政坛热议

这份机密民调，成为政界人士近日的热门话题，尤其是问到涉及“梁振英连任”。中策组前首席顾问刘兆佳便透露，以往中策组进行有关立法会选举的民调时，从未问过与特首连任相关或类似问题，相信是因应现时有候选人以“梁振英连任”作选举议题有关，形容为“是特殊情况”。

《香港01》周一（6日）独家披露民调详情后，多名泛民主派人士均批评中策组有公器私用之嫌。但刘兆佳认为不涉公器私用，“如果从这个角度来看，他们（中策组）问，我不觉得有什么问题……一条、半条（问题），纯粹只是作为对情况的一种掌握。”

对于为何进行有关“梁振英连任”的民调，中策组基本上拒绝交代，只重申其职能，不时委托顾问研究、民意调查等渠道，搜集市民对各个政治、经济和社会议题的看法和意见，供政府内部参考之用，发言人亦拒交代民调开支。

回归后中策组大做民调

中策组于1989年殖民地时期，由时任港督卫奕信决定成立，一直被视为政府内部高层的智囊，最初由人称“魔僧”的经济学家顾汝德（Leo F. Goodstadt）领导，并出任中策组首席顾问至1997年香港回归，顾汝德曾接受传媒访问时指，当年中策组主要为特首（殖民地年代为港督）、政务司及财政司长直接提供解决问题的方案，再由他们下令公务员执行，“从未做过民调”。

中大政治及行政学系高级讲师蔡子强形容，中策组随不同港督及特首有不同特征，大规模做民调是刘兆佳当首席顾问开始，而董建华和曾荫权年代的中策组做的民调最多。

中策组3年做169次民调

拒公布内容2012年梁振英上台后，聘用其好友邵善波为首席顾问并工作至今，其职级相当于常任秘书长，即首长级D8，组内并设顾问及研究主任等全职人员，亦有近30名来自不同界别的特邀顾问。

根据立法会文件，过去3个财政年度，中策组的运作开支高达2.5亿元公帑，减去薪酬开支1.64亿元后，共有约8,700万用于研究，而其中约17%即1,500多万元公帑，便是用于169次秘密民意研究。在2014至15年度，中策组更加花了近研究开支的两成半，即735万元，进行75次民调，平均不到一周便做一次民调。适逢本年度为立法会、特首选举年，中策组民调的预算亦高达700万元。

中策组系CPU，有人笑个P唔系Policy，系代表Polling，Central Polling Unit（中央调查组），有啲咩政策就走去数人头，但其实咁系唔够。

每被问及民调的范畴及内容，政府仅指是“就社会、经济、政治议题和普罗大众所关心的事项进行各类民调”，拒绝公布更多资料。结果公众对民调议题、委托机构一无所知，更莫论是调查动机和结果。

秘密民调曾问　“李柱铭是否汉奸”

虽然政府甚少公开民调内容及结果，不过资料显示，中策组民调提问内容曾外泄，更反映部分提问极具争议性。刘兆佳出任中策组首席顾问期间，就被揭发曾以“李柱铭是否汉奸”、“陈方安生是否忽然民主”作民调提问，更曾于民调中问及市民是否信任特区政府及特首曾荫权，甚至于财政司司长曾俊华在财政预算案中宣布派6,000元后，直接问受访者 “你认为曾俊华有否需要为预算案引发的争议辞职”，被舆论指是对曾俊华的“不信任民调”。

不过，每当有重大或具争议的议题，政府就会放开保持机密的坚持，例如2005年政府推销政改方案，便公开曾委托理大进行民调，调查结果显示政府建议的方案获大部分市民支持，并强调专责小组及中策组均无参与其中。及至2007年底，前特首曾荫权在具争议的政改时间表项目上，再引用中策组民意调查，指六成市民接受如2012年不能实行特首选举时，可于2017年实行普选，被批评只选择公布有利政府的数据。

邵善波上场  明言打舆论战

邵善波在2012年上任首席顾问后，社会对中策组的批评更趋频密。他上场后被指于中策组安插亲梁人士如高静芝、王卓祺，更曾公开宣称中策组要鼓动民意、抗衡反对政府民意，并参与民意讨论，以“任何合法途径”打舆论战。他又曾于立法会上承认中策组是政府的“工具”，历来都不是中立，中策组更因而被批评沦为“中宣部”。2014年9月，梁振英于发言时引述由中策组委托民调机构所进行的调查，指若2017年落实普选特首，有七成受访者会去投票。当时有立法会议员要求政府提供民调详情，却遭政府拒绝，令人怀疑梁振英引述无法核实的民调，只是“出口术”宣传政改。

事实上，就连立法会主席曾钰成2014年出席香港公共行政学会午餐会致辞时，亦直指身为政府智库的中策，不应只是沦为一个纯粹做民意调查的机构，明言“中策组系CPU，有人笑个P唔系Policy，系代表Polling，Central Polling Unit（中央调查组），有啲咩政策就走去数人头，但其实咁系唔够。”对于中策组的角色，蔡子强则指，过去一直有传闻，指梁振英上台后已大洒金钱做民意调查，甚至相当频密，令人质疑到底中策组现时的角色是什么。

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