【明日大屿】工程师料工程须50万工人　本地缺人手要输入大量外劳

行政长官林郑月娥10月10日发表《施政报告》时公布“明日大屿”计划，研究于交椅洲及喜灵海附近公分阶段填海，建造合共约1700公顷的多个人工岛，用作兴建26万至40万个住宅单位，供70至100万人口居住，争取首阶段填海工程于2025年展开，2032年入伙。
“明日大屿”的1700公顷填海工程，规模媲美90年代的香港机场核心计划（又称“玫瑰园计划”），更是港珠澳大桥人工岛150公顷的填海工程约11.3倍，亦是正进行中的机场三跑650公顷的填海工程约2.6倍，而这些计划都要透过输入外劳参与工程。有资深工程师估计，整个“明日大屿”计划需要约四、五十万名工人，单靠本地人手难以应付，必定引入大量劳工。有劳工组织认为输入外劳会损害本地工人权益，造成恶性循环。

三跑填海输入518名外劳　规模更大的明日大屿难避外劳议题

现时在香港进行中的最大型填海工程，为机场第三条跑道人工岛。机管局表示，现时三跑系统工程主要进行巩固填海范围地基及填海工程，非劳工密集阶段，但有一些个别专门技术的工种在香港非常缺人，例如一些与特定海事工程相关的技术工种，负责主要填海工程的承建商今年较早前按“补充劳工计划” (SLS)提出申请，劳工处已批准输入共518名外地劳工。

在三跑道系统的施工阶段，预计将创造共139,000个工作年的就业机会。机管局估计，建筑高峰期将在2021至2022年出现，预计届时将需要约一万名工人同时在机场工作。

土木及结构工程师苏耀坤表示，现时当局的人工岛以喷沙船填海，初期人手主要是操作机械的工人，工人人数不多，但本港建筑公司规模大部份较小，未合资格投标相关工程，变相本港相关操作机械的工人少，三跑650公顷的填海规模要引入518名外劳，估计2.6倍大的“明日大屿”填海工程外劳将过千人。

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玫瑰园计划正规外劳达数千人

明日大屿填海1700公顷的构想，填海规模其实和港英年代的玫瑰园计划相若。玫瑰园计划施工年份由1991年至1998年，工程浩大，需大量劳工，当时港英政府施行特别输入劳工计划，入境处发言人称因年远久远而无完整资料，但根据一份1995年7月一份香港立法局文件，截至1995年6月23日为止，与新机场及有关工程的外劳人数高达3,509人。

根据1996年立法局人力事务委员会会议纪要，时任新机场工程统筹署助理署长（社区关系）唐智强先生表示，截至1996年9月30日止，新机场核心计划工程各项目聘用的本地工人数目约为 2.4万人，占总工作人数的82%。以此推算，非本地工人人数达五千多人。

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玫瑰园工程衍生严重黑工问题

苏耀坤表示，在1993、1994差不多所有工程人员都参与玫瑰园计划，根统计处建筑地盘就业及空缺按季统计报告，在1994年9月，全港约有1千个地盘，工人人数总计逾6万人，平均每个地盘约60人。但苏耀坤指出每个地盘的工人合理数字最少100至200人，当年玫瑰园计划有不少黑工。

他认为“明日大屿”计划所需的建造业工人人手，定必比玫瑰园计划更多。原因是玫瑰园计划的核心工程是机场，大厦建筑物不算多，涉及的工人相对少，一座大厦涉及约二十工种，最少要二百人，“明日大屿”要建造26万至40万个住宅单位，相信工人人手较多。他又指，不可能同一组工人逐座建筑物兴建，定必是多组工人同时工作，大厦同时峻工，他估计，整个计划需要动用40、50万名劳工。

本地建造业劳动力老化严重　人手青黄不接

苏耀坤担心，现时香港建造业工人难以配合“明日大屿”的工程规模，届时定必大量引入外劳。虽然建造业议会的注册工人人数需高达47万人，但一向只有注册制，无取消制，因此未能作准。

据统计处的建筑地盘就业统计资料，最新的2018年6月建筑地盘合共雇用约11万名工人，这个数字相信较贴近行内实际劳工力情况。同时间，香港建筑工人面对老化问题，据统计，有超过四成的建造业工人，已是超过50岁的中老年工人，是很大的忧虑。

这或许意味，当“明日大屿”于2025年，即7年后展开，大量老年建筑工人已届退休年龄。苏耀坤称，以往建造业界以师徒制入行，新人边做边学，一年已是熟练工人，但现行建造业议会的注册及培养制度，培养速度较为缓慢，造成行业青黄不接，本地工人不足够应付“明日大屿”工程。

建造业人士：工业4.0年代　本地工人优势减

至于在前线工作多年的建造业人士，亦担心“明日大屿”的劳工问题。香港泥头车司机协会总干事陈三才忆述，玫瑰园计划时有“极多黑工”，尤甚是郊区地盘，判头会在临近出粮时报警举报，得以不出粮予黑工。

他指，行内对“明日大屿”计划协助业界就业不抱希望，工作机会“都唔系自己食”。他解释，现时工业进入4.0年代，不少建筑预制件直接由内地输入，除操作机械的机手之外，对本港分工精细的技术工需要越来越小。同时，本地工程其实涉及跨境问题，以三跑为例，石屎厂其实设在深圳，所以工人需有多个牌照，中国内地公司拥有自己的建筑队，主管亦由内地派遣，他们由公司安排接受大型机械操作训练，到各地考牌，拥有更多优势；反观本港工人要学地盘天秤亦要排队数年，同时本地工人为散工，去上堂亦手停口停。

陈三才又指，中国内地公司在招聘工人时要求甚高，例如中、英文、国内地盘卡等，本港工人难以符合要求。此外，地盘工作工时长，“明日大屿”交通时间长，在无公司车直达的情况下，本地工人会觉得太辛苦不愿前往，担心大量工作机会，最终只会对内地公司、外劳有利。

李卓人：放宽输入外劳　将削本地工人议价能力

工党副主席李卓人表示，玫瑰园计划时接连发生外劳被剥削问题，当年他就曾协助500名泰国劳工追讨欠薪。他认为“明日大屿”工程浩大，必然输入外劳，受惠的大多是中国内地建筑公司，用内地建筑工人。而且，除了“明日大屿”之外，本港仍有多个工程要进行，新一代工人数目未必追得上需求，放宽输入外劳定必压低本地工人的议价能力，低人工令新一代更少人入行，工人不足又要输入外劳，形成恶性循环。

李卓人亦为立法会九龙西选区补选候选人之一，其他候选人尚有冯检基、陈凯欣、伍廸希及曾丽文。