专访谭小莹：收地较公私合营更公平 法例赋权政府处“不败之地”
关乎香港未来几十年土地供应格局的“土地大辩论”，已经于4月26日展开，由土地供应专责小组整理的十八个土地选项，尢其是以公私营合作模式，发展新界私人农地的方案成为外界焦点，不少意见认为，这种模式极易出现官商勾结情况，令珍贵土地资源变成发展商谋取暴利的手段。市建局前行政总监、香港规划师学会前会长谭小莹接受《香港01》专访，她认为只要在整体规划得宜，政府引用《收回土地条例》发展农地，远较公私营合作的模式公平，因为只要收回的土地符合公众利益，收地时不是针对单一业主，政府基本上处于“不败之地”，毋须惧怕会被发展商司法覆核。她亦形容现时的社会环境，市民与政府之间的信任逐渐消耗，推行公私合营只会加剧社会磨擦，引来更多争拗。（系列之一）
行政长官林郑月娥去年上任后，随即宣布成立“土地供应专责小组”，小组经过近八个月的讨论后，最终敲定十八个短中期及概念性的土地选项，将过去多年来备受争议的议题，摊出来让全港市民讨论，部份选项例如公私营合作模式发展新界的私人农地，由于牵涉多个发展商利益，不少人都指土地大辩论会否沦为帮助发展商“开路”。
谭小莹：公私合营不应只为个别人而做
市建局前行政总监谭小莹接受《香港01》专访时，谈及对公私营合作的见解，她认为过去香港亦有采用过公私营合作的模式。及至九十年代，政府与发展商新鸿基签订发展马湾的协议，以扣除补地价的方式，换取发展商协助搬村及兴建马湾公园。谭小莹以当年马湾的发展为例，提出如果推行公私营合作时，涉及收回小业主的土地，或许会出现不公平的情况，“这种情况下其实会影响小业主，他们的权利有否被保障呢？在这情况下，是否会出现‘大细超’？”
谭小莹续指若然政府为个别的发展商兴建基建、扩阔道路，而须要收回附近小业主的土地，这样的合作模式就有问题，“因为你明知道大业主拥有那幅土地，是为了他而去改变。”她认为在此模式下，小业主就会成为被牺牲的角色，造成不公。
系列之二：评曾钰成智库提公私合营“好理想化” 谭小莹：设咨询架构增信心系列之三：天水围公私营合作 发展受限 保地产商利益被诟病
公私合营若欠透明 失市民信任
谭小莹认为在今天的社会环境下，政府与市民、甚至于市民与市民之间，未能建立互相信任的桥梁，社会仍然弥漫著猜疑的气氛，在这种环境下推行公私营合作，徒添烦恼，“过往香港的情况是，问（政府）又好像有话说不清，又收回小业主的土地予大业主发展，有这些不公义的事情发生，所以信任慢慢磨损。”
她认为若然政府希望得到市民的信心，就应该增加施政透明度，而引用《收回土地条例》，将土地一并收回再重新规划，就是最公平、公正的做法。相对于公私营合作，谭小莹认为只要有良好的规划，实施《条例》是“对大业主、小业主都是公正的做法。”她又说，“就算不是大的新市镇，只是一个小小社区，容纳数万人，我都觉得这个不应该是公私营合作，而是由政府去主导规划。”
业主司法覆核收地决定 无一胜诉
行政长官林郑月娥上月出席立法会答问大会（5月3日）时，提到不能随意引用《收回土地条例》，否则可能会面临漫长的司法覆核程序。
在市建局工作近十年的谭小莹表示，局方在过去的重建项目，部分面积不算大，也常引用《收回土地条例》，收回部分未能透过自愿收购的单位，再以公开招标的方式出售予发展商，兴建私人住宅，“当时都有业主告到英国枢密院，但最后也输了。”
谭小莹承认法例的确未有清楚说明何为公共用途（Public Purpose），但亦无明言只可应用于新市镇，根据《条例》第16章，行政长官可决定以公开拍卖或私人合约的方式，批租及批出土地，“即是批租予房委会，抑或拍卖兴建私楼，完全是法例之内做得到，之前有指收地后私人发展的住宅会受质疑，观乎《条例》又真的不是。”
她认为关键在于政府动用《条例》时是否一视同仁，而非看准某一业主或发展商而做，又引述市建局的经验称，无论是发展商还是市民的单位，市建局均用划一的标准去收购，但如果是某发展商收购六至七成的大厦业权后，再由市建局动用《条例》，协助发展商收购剩余的一成，以申请强制拍卖，就会做成不公的局面，“就算市建局可以这样做，但也不应该是这样，因为会造成不公平。”
换言之，只要政府收回新界的农地储备时，并非针对单一业权人，而是视作一个整体的规划方案，涉及不同的土地用途，提供商业、学校等设施的小社区，谭小莹指即使当中有部分拍卖出去兴建私人住宅，都毋须担忧面临法律的挑战，“如果真的要告上法庭，就由他告吧。”
制度公平公开 社会才可持续发展
至于土地小组的咨询文件提到，公私营合作可以释放未被善用的土地资源，“惠及现有及新增人口”，谭小莹却认为真正惠及社会的政策。
上文节录自第116期《香港01》周报（2018年6月19日）《公私营合作方案难寻社会互信 谭小莹：收地符合公益 毋惧司法覆核》。
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