【政策分析】控烟执法漏洞须改　“全面禁烟”更有必要

申诉专员公署刚发布主动调查结果，指现时控烟执法存在大量漏洞，包括夜间执勤不足、政府各部门未有妥善协调控烟执法工作等，未来需要积极改进。
固然申诉专员公署确实点出部分问题，但其实要是细心分析，便会发现这其实还是在一个“无限循环”之中：政府一直推出措施尝试减少吸烟者的生存空间，但未有针对市民根本的吸烟意欲。结果大部分烟民继续抽烟之余，又引起吸烟者和非吸烟者的矛盾。
参照外地，其实不少国家都已将政策“升华”到另一层次，扭转整套禁烟思维，定下“全面禁烟”的政策目标，甚至“落闸”不让新一代接触香烟。香港政府如果想真正解决问题，消除市民吸烟背后的社会和医疗成本，就不得不认真考虑这一点。

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投诉检控数字反映违例吸烟严重

按申诉专员公署的说法，控烟办执法过于宽松。例如他们要在收到投诉21天内，对指定场所进行首次巡查，需时太久；纵容违例吸烟的场地管理人没有法律责任；酒吧、食肆等场地在晚间违例吸烟高峰期，反而少人当值，假期期间也长时间无人。

该署亦指，虽然政府控烟宣传有一定成效，但投诉及检控数字上升亦反映不少市民仍受违例吸烟问题滋扰。

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压缩吸烟者空间揞施成效不彰　

执法问题固然要改正，但在现实上，无论控烟的法例与执法如何严厉，都会出现漏网之鱼。因为以实际环境而言，抽个烟只需数分钟就可完事，即使接获投诉，执法人员也未必能捉到犯事者，亦有部分个案是难以发现或举证的。

现时香港政府一贯使用的方法，是利用加税、划定禁烟范围等措施，不断压缩吸烟者的生存空间，但效用终究有个限度。政府在2007年1月1日起扩大禁烟范围，又分别在2009、2011及2014年加烟税，但根据吸烟与健康委员会2015年的报告，由2007年至2015年，烟民数目只由67.7万降至64.1万，跌幅不算大。

多国订“全面禁烟”目标　俄罗斯拟全面“落闸”

相对而言，不少国家政府都订下具体的“全面禁烟”（即把整体吸烟人口降至5%以下）年期。例如爱尔兰和新西兰为2025年、加拿大为2035年、马来西亚则为2045年。有的国家更进一步，固然抽烟几十年的“老烟枪”可能难以戒除习惯，但政府可以避免新一代成为未来烟民，俄罗斯政府去年便提出，拟全面“落闸”禁止2014年后出生的人买烟，目标是到2050年只剩下极数人抽烟；英国政府甚至限制烟民接受非紧急医疗服务的权利，要他们先戒烟一段时间。

持平而论，香港15岁以上人士每日吸烟率为10.5%（2015年），其实已比起上述提到的国家为低。但既然有如此好的起步点，香港政府就更加需要精益求精，认真研究，推出一套切合香港本地情况的措施，从根本切断市民吸烟的意欲。例如过往本港的调查就指，戒烟人士最大的关注其实是健康问题，政府不妨考虑借镜英国的做法，“迫使”更多烟民戒烟。

吸烟与健康委员会早前建议，政府应以2027年作为“全面禁烟”目标，但政府至今未见积极回应。因此，政府有必要采取更为积极的角色，让下一代享受无烟环境。修补执法上的漏洞，只是众多行动中的第一步而已。