【来稿】无措施应对轮候公屋人龙　应研究过渡房屋弥补长策不足

政府近日公布《长远房屋策略》2017周年进度报告，并更新长远房屋需求推算目标。报告未有新亮点，但却揭示了单位土地供不应求的情况，过去三年未有改善迹象，情况令人担忧。笔者明白土地供应不足的事实，可是，基层市民最急切想知道的，并非只是政府反复解释觅地建屋的阻力及困难，而是有何方法解决现时面对的困境，看到住屋的一线曙光。

轮候目标无影无踪

在2014年公布《长远房屋策略》时，当时已表示2015／16至2024／25年度可用作公营房屋的土地仍欠缺2.6万个单位。其中，首五年也只能兴建约7.5万个单位，故即使不计算居屋单位，仍欠12.5万出租公屋单位，当时各方面是期望大部份单位在最后五年能落成以追回进度。可是，三年过去，希望幻灭，最新预测到了2028年公屋单位落成亦未见大幅上升迹象，2018／19至2027／28年度十年公营房屋建屋量估计只有23.7万伙，与28万目标仍有约4.3万差距，与上一年《长远房屋策略》差距相若，反映新发展区的出租公屋仍未赶及应市。现时公屋平均轮候时间已达4.6年，但长策报告计算房屋需求时，未有考虑每一年的公屋轮候数字，反而以六四比例去决定需求及供应，无视公屋轮候宗数每年递增。1998年笔者有份参与制订的长远房屋策略，当时订下公屋平均轮候时间缩短至三年的目标，但现时建屋量及进度却无视如何重返三年目标的具体承诺；政府一方面表示会坚守三年轮候目标，另方面却无任何对应措施，故未来轮候公屋时间只会继续延长，市民上楼无期。

㓥房住户有增无减

在2017／18年至2021／22年度的五年期内，房委会及房协建屋量预计有10万个单位，当中7.5万为出租公屋单位，即每年只有约1.5万个，与过去数年数字相若。可是，《施政报告》提出考虑将火炭4,800个出租公屋单位改为绿置居出售，如撇除该4,800个单位，能用作出租公屋单位更只有约7万个。再者，政府有意将绿置居恒常化，最终有导致新建出租公屋量进一步下跌，虽然购入绿置居的原公屋住宅可以将其单位腾出以分配给轮候册人士，但翻新公屋需时，这无疑会令回复三年轮候目标更遥不可及。

此外，居于分间楼宇单位的住户数字，由2016年的83,300户增加至2017年的91,800户，其中今年统计数字是采用了统计处2016年中期人口统计所得结果，反映居于㓥房住户有增无减。如连同居住于临时构筑物、工厦等住户，住户总数达12万水平，为近年新高。过去，不少市民仍然相信“有地应先建公屋”的想法。但从现时数字所见，未来公屋数量未见明显改善，难以说服市民继续苦等。

过渡房屋刻不容缓

对于现时公屋轮候情况恶化，不少㓥房居民上楼无期，只能继续在私人市场租住地方。而往往旧区楼龄偏高的唐楼楼宇，因为租金相对较便宜，就成为㓥房居民的集中地。根据《市区重建局2015-2016年报》数字，全港已有超过9千幢楼龄超过50年的旧楼，当中更有超过1／3属于失修或严重失修。不过，楼龄超过50年的楼宇数目仍然有不断上升，每年增加约500幢，且楼龄愈高，潜在风险愈大。事实上，现时有过半数的㓥房单位位于50年楼龄或以上的楼宇之内，拆卸重建进度远远追不上楼宇老龄化的速度。加上唐楼往往成为㓥房市场的重灾区，为数不少的唐楼单位被改建成㓥房。除人口密度大幅上升外，也加重楼宇压力，影响楼宇结构。所以不单止㓥房数字继续上升，楼宇的潜在危险亦进一步增加。如果单靠现时可见的公屋计划，根本无法安置㓥房居民。故此，政府实有需要加入中短期房屋政策，以弥补现时的房屋问题。

今年施政报告有提及过五类型的过渡性房屋建议，包括光屋、社会共享房屋、让资助房屋业主将未补价单位廉租予有需要家庭、将工厦改建、闲置土地兴建预制组合屋等。现时政府手头上应尚有不少未用作发展的用地，包括未来用作发展区的用地，或个别政府部门未有特别用途的用地。如有政府用地未来五年至十年尚未有任何发展的计划，与其继续丢空或｢晒太阳｣，倒不如将该土地或建筑物用作安置有需要市民。一方面，此举不会特别影响公营房屋发展计划；另一方面，政府有需要时也可以随时改回土地，按各个部门计划再作发展。

当初，长远房屋策略曾有讨论过渡性房屋问题，但后来被搁置。现时形势比当年更为严峻，单靠公屋实在无法处理当前之急，政府实有需要多管齐下，除长远房屋策略外，亦应考虑更多中短期房屋政策，以显示应付房屋问题之决心。

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