【01周报】观塘重建“鹅蛋”风波背后　市建局是享特权的地产商？

观塘重建区“鹅蛋”风波，在群情汹涌下，市建局终就绕过区议会“灭蛋”致歉，并公开近似原设计新方案。风波背后，公众担心的是市建局拥有多项重建特权，但经常对民间承诺出尔反尔，不时有批评指它已沦为发展商怪兽，只顾赚钱，不谈公众利益。

问题不在于外形 ……改的时候无通知我们（区议会）才是问题。

今次观塘重建项目风波，缘于市建局9月时被揭绕过区议会，取消经公众咨询及与区议会多年共议的2007年规划大纲内的多项设计，当中包括地标建筑“鹅蛋”形多用途建筑，以及把开放设计的梯田式公园，改为平面的商场式设计，修改方案直接交城规会审批。

翻查观塘区区议会文件，发展及重建专责小组今年4月6日开会讨论项目进度，市建局当时通知区议会，因业权问题将会分拆涉事建筑所位处的第四、五发展区重建计划，以免拖慢进度。当时与会的何启明议员指，会议讨论重点是项目第四期与港铁站是否有任何连接的道路，会上并未有人追问“鹅蛋”外形是否有相应更改。

至9月初，观塘区区议会才从传媒报道，知悉市建局单方面重大修改建筑物外形，该区区议员随即在9月7日的会议上表达强烈不满，并去信城规会谴责。事件发酵近两个月后，本月初市建局表示新设计近似原版，亦在观塘区区议会大会上承诺，日后再有改动会先咨询他们。

“走数”往绩累累

市建局在已落成的旺角波鞋街重建项目，亦被指隐瞒区议会。该局2007年公布波鞋街项目时，声言会保留其特色，打造“体育用品城”，商场内设全港首个“体育名人馆”表扬本地运动员，受影响商户日后可优先租用体育城舖位，以争取区内市民支持。不过项目完成后，“体育名人馆”却变为商场中的一个舖位，本属公众休憩空间的“空中花园”则要限时开放，康乐文娱场所亦不见影踪。

市建局其后称于2011年已就新方案咨询油尖旺区区议会，亦获得通过。翻查资料，新方案是由于《旺角分区计划大纲草图》调低了新建建筑物的高度限制，而删去本属康体文娱用途的两层场地，不过会上并无提及“体育名人馆”属删走范围。翻查市建局网页，体育名人馆将“摆放与香港顶尖运动员有关的展品、历史物品和纪念品等……表彰他们的成就。”如按字面解释，体育名人馆属对外开放的社区设施，现在的改动，令人质疑马昭智2011年于区议会上声称“并无删去任何政府/团体/社区设施”，是涉及隐瞒或误导。

市建局“货不对办”的前科，还有以售卖婚嫁用品闻名的利东街，最初该局扬言重建后仍以婚嫁作主调，并承诺受影响商户可重返利东街营业。然而建成后，本来的小店街变成高档商住项目，市建局更在新商场租约条款加入“First Class Shopping Premises”（一流购物商场）条款，要求商户从商舖设计到货品，均符合商场“一流”的档次，只字未见对经营婚嫁业务的规定，令商场充斥高档名店，原来的小店和婚嫁主题却不复见。另一中环街市重建项目亦因市建局认为成本巨大，放弃原来的“漂浮绿洲”设计意念，回归至基本的商场发展模式。

市建局＝地产商？

市建局主席苏庆和在上任初期曾表示，市建局“理论上”也是发展商。“由收楼、分拆、出标让地产商竞投，还要自负盈亏和财政独立——市建局这些setting（设置）及工作令人感觉与发展商无疑。”影子长策会成员陈绍铭如此解读苏庆和的“发展商论”。然而，市建局真的仅仅只是地产商吗？

陈绍铭曾提倡政府回购市建局的重建地皮兴建公屋，“市建局收回的是基层住所，但重建后却是万多二万元呎价的豪宅，所谓的重建，实质是减少了基层住屋的供应。政府常说地皮紧张……那么，何不利用市建局这些时有供应的地皮呢？”他之所以有这想法，源于市建局重建后的地皮大部分均用以与私人发展商合作，唯一提供予基层市民的住屋，只得资助房屋“焕然壹居”，不过仍被诟病定价太高。

市建局过去的工作，的确改善了社区及部分市民的生活环境，但重建后的“豪宅”却无助基层住得更好。市建局既然享受种种特权，又是政府重建工作的执行者，理应背负一定的社会责任及须以民为本。民间对市建局的不满不是无的放矢，市建局必须认真看待和检讨这些意见。

上文刊载于第87期《香港01》周报（2017年11月20日），原文标题为〈市建局逐利有违社会责任〉，现题为编辑重拟。

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