【一地两检】港府内地合作协议答四大问题　避谈法律基础

香港特区政府昨日（18日）与广东省人民政府签署广深港高铁一地两检合作安排，正式踏入一地两检“三步走”的第一步。虽然港府以“尊重内地法律程序”为由，未有公布整份合作安排，但透过新闻稿及记者会交代多项细节，主力回应内地口岸区的范围、内地口岸区内行使香港法律的地方、内地执法人员权限，以及向立法会提交本地立法时间表；惟港府一直以来依靠的法律基础，即《基本法》20条，特首林郑月娥却避而不谈，令人质疑港府是否已改变立场，放弃引用第20条，令一地两检的法律基础有所动摇。

高铁一直惹起争议，早于2010年立法会财务委员会审议高铁拨款时，一地两检已是泛民议员一直追问的焦点。时任运输及房屋局局长郑汝桦曾称会进行研究，未有交代细节。直至上届政府拍板落实一地两检，仍惹来法律界质疑，在香港土地实施内地法律，将会违反《基本法》第18条，即列明除附件三法律外，内地法律不适用于香港。

袁国强曾称引用《基本法》第20条作法律基础

直至今年7月港府公布“三步走”方案，律政司司长袁国强才首度披露，考虑引用《基本法》第20条，即港府获人大常委授权，将高铁西九总站内地口岸区视为特区之外，毋须跟随《基本法》。

现任运输及房屋局局长陈帆昨于记者会上，直言公众对高铁的争议全于内地口岸区。政府亦特意于新闻稿上，解答大部分有关内地口岸区的疑问。首先，列明内地口岸区的范围为西九龙站地下二、三层的划定区域、地下四层月台区域及有关连接通道，包括内地监管查验区、办公备勤区、离港乘客候车区、车站月台和连接通道及电梯。而在特区境内的营运中高铁列车车厢（包括行驶中、停留中和上下乘客期间）亦视作在“内地口岸区”范围之内。

除了内地口岸区范围，新闻稿亦表明部分于内地口岸区的人、设施或安排等，则会属香港法律的管辖范围。当中包括：

1. 持有效证件进入“内地口岸区”或通过该口岸区进入西九龙站其他地点执行职务的特定工作人员，履行职务或与履行职务相关的事项
2. 建筑物及相关设施（包括消防、危险品贮存设施、升降机、自动梯、水管装置、废物及污水装置、扩音系统、通风、电力及能源效益等）的建设、保险和设计、维修养护标准和责任
3. 高铁香港营运商及服务供应商的经营、相关保险、税务及其员工税务及雇佣责任和权益、保障和保险的事项
4. 规管及监察高铁香港段铁路系统安全运作及环境管制
5. 高铁香港营运商、西九龙站承建商、物料或服务供应商、上述单位的员工及高铁乘客等在“内地口岸区”的机构或人士之间的合约或其他民事法律关系
6. 高铁香港营运商及内地营运商签订的合作协议中，规定由高铁香港营运商负责的事项

而其他于内地口岸区的事项，则会根据内地法律管辖，地域上亦被视为内地。合作安排亦表明，内地派驻出入境边防检查机关、海关、检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关，根据内地法律在“内地口岸区”履行职责，不会进入“内地口岸区”以外的区域执法，亦没有执法权。

林郑料立法阶段会遇上最大困难

林郑月娥亦于记者会上，首度提及希望于明年2月，向立法会提交高铁本地立法草案，完成“三步走”的第三步。她亦直言，此步将会遇上最大困难，望立法会非建制派议员顺利通过。

虽然新闻稿详列内地口岸区细节以至执法权，但究竟将香港部分土地视为特区之外，林郑月娥却避而不谈。她于记者会上多次被追问，是否仍然引用《基本法》第20条，她多番称“稍后阶段才能清楚交代”，留下尾巴，令人怀疑港府或会引用其他条款，令一地两检的法律基础有所动摇。