【拆局】高铁议案终通过　战幔势烧至议规战　印花税令政府陷两难

纠缠了接近一个月的高铁“一地两检”政府无约束力议案终在今日（15日）下午通过，然而议会厅内的角力并未因此平息，因议会战幔已蔓延至修改议事规则事宜，为了减缓进度，泛民势必拖延到底。而政府官员亦难以置身事外，皆因政府早前曾为“一地两检”押后印花税修订法案，并承诺之后会重提；偏偏此修订一旦重新搬上议会，势必为泛民增添拉布弹药，但若再押后，则又会惹来不顾民生的批评，政府今次可谓“左右做人难”。

港府其中一个心头大石，高铁“一地两检”无约束力议案在立法会大会上获得通过，林郑亦终能“名正言顺”启动高铁“三步走”。而接踵而来的议会攻防战，将是修改议事规则的双边拉锯。受到早前议员被DQ事件影响，泛民在立法会的分组点票否决权不再，促使建制派借机提出多项修改议事规则的动议，以杜绝泛民日后拉布，泛民亦提出多项修改动议作为抗衡。

立法会主席梁君彦稍早前指，议事规则委员会主席谢伟俊将于本周五向内务委员会提交报告，届时内会可就有关拟议决议案提出意见，有关拟议决议案最快可列入12月6日立法会会议的议程内。然而，政府早前为了尽早通过“一地两检”政府议案，押后审议印花税修订草案，当时运输及房屋局局长陈帆曾承诺，待处理一地两检议案和辩论《施政报告》致议议案后，会再提印花税草案上会，更表明考虑接受将楼换楼退税期，由6个月延长到9个月。

如今“一地两检”政府议案成功通过，印花税修订法案却成了政府“鸡肋”。一边厢，由于印花税修订法案属政府法案，根据议事程序，有关法案必定先于修改议事规则动议讨论，而议员在二读后的全体委员会审议阶段可无限发言，政府举动或变相“充实”了泛民的弹药匣，令修改议事规则的讨论更难展开。因此，若政府在此际将有关法案搬上立法会，则正中泛民下怀，建制派欲尽早修改议事规则的算盘更难打响。

另一边厢，当政府早前决定押后印花税修订法案时，已被泛民狠批是“妄顾民生”及不尊重议会，当时政府官员亦承诺会尽快重提有关议案。虽则政府没“讲实”何时重提，但若政府此时回避重提有关议案，则无疑会招致泛民话柄，被质疑偏袒建制派，为修改议事规则的计划护航，再次置民生议题于不顾。对于上任后多次表明欲修补行政立法关系的特首林郑月娥而言，若因印花税修订法案，招致与建制派“勾结”的指控，相信并非她乐见的结果。

除此以外，泛民还能从附属法例下手，将多条附属法例审议期限延长，或就相关附属法例提出中止待续等手法，尽量延长讨论时间，作拉布“弹药”。由于这些议案的讨论次序都较修改议事规则议案为先，因此此举亦能为12月的立法会大会提供拉布“素材”。根据周三（15日）大会会议的议程，目前料会延展至12月6日立法会大会上的附属法例包括《2017年水务设施(修订)(第2号)规例》、《2017年空气污染管制(挥发性有机化合物)(修订)规例》等6条。议会这场风波将如何推演，政府这“两难”的下一步棋取态将成为关键。