【一地两检】西九站划内地口岸区　公众4大疑虑忧权利及保障受损

政府研究近7年的高铁西九龙总站一地两检方案终在今年7月揭盅，然而方案甫出炉便受到公众质疑，政府坚持不作公开咨询下，欲展开“三步走”落实方案，并且将于今日（25日）在立法会递交决议案。《香港01》归纳出公众的4大忧虑，包括“内地口岸区”的设立犹如“割地”、内地人员拥有全面执法权疑权力超出口岸所需、内地人员的武器装备无限制、以及两地法律不同市民欠保障。政府就一地两检方案多次强调，方案安排合乎《基本法》，无任何意图或理由破坏一国两制。

高铁西九总站的一地两检方案指，特区政府会引用《基本法》第20条，让中央政府授权特区政府在“内地口岸区”落实一地两检，实施内地法律，并以租赁方式将西九总站内部份楼层租予内地，划出“内地口岸区”。

为何可轻易改划港领土作内地口岸？

外界对于此举第一大质疑便是“割地”争议，因本是香港境内的土地，由人大常委会签订协议，经立法会授权，该地方便会失去司法管辖权，惟当中却不涉释法亦无修改《基本法》，法理基础薄弱，一旦今次打开坏先例，令人担心中央日后可以同一方法随时接管特定土地，缩减香港领土范围，甚至行使内地法律打撃公众活动。

为何采全面刑事执法权？

由于内地口岸区会实施全面内地刑事法律，意味内地人员可在内调查、拘捕等。然而，翻查其他国家一地两检的做法，外国多采用是“CIQ”，即执法人员只有海关、入境及检疫权，刑事管辖权主要以边界来定，仅划出部分限制区域予对方执法，以美国与加拿大的协定为例，刑事调查、拘捕权力是不允许，即使搜身亦须有加拿大人员在场监察。这跟中港版的全面刑事执法权截然不同，现时列车即使进入香港，车厢仍属内地管辖，内地人员仍可执法拘捕，这令人质疑内地人员在一地两检方案中拥有过大权力。

为何内地人员武备无限制？

另外，内地人员亦将会“武装”进港，“内地口岸区”会设有羁留室和储存枪枝的器械室，内地执法人员随时可在“内地口岸区”中持枪巡逻，进港的武器数量及种类更是无人得知。翻查如英、法两国的做法，法国警方的武备每名人员只能带备一支手枪及12发子弹，且须穿着制服；手枪种类、性能、持枪人员姓名都要汇报予英方；开枪只能因自卫或保护同袍，且要立即通报英方。

中港两地刑法不同　港人欠保障

而由于香港和内地奉行的法规有所不同，港人在高铁站内的不同楼层，一旦违法会受到不同待遇，以打斗伤人为例，内地公安机关可拘留长达14日，港警的一般做法则只为48小时，而内地的严重伤人最高刑罚可达死刑，与香港大不同，港人一旦被内地方拘捕，市民在内地能否得到公平审讯亦成为疑问。

袁国强：一地两检无任何意图或理由破坏一国两制

公众的质疑未能引发政府推出公众咨询，律政司司长袁国强只多番解释，落实一地两检绝不是中央指令，是由特区和中央双方同意，落实的唯一原因是要发挥高铁香港段效益，无任何意图或理由破坏一国两制，方案亦符合《基本法》，而且租赁不涉业权转移，因此不涉“割地”元素，他亦解释，200名内地人员只能在内地口岸区范围内执行职务，不能进入西九龙站其他地方，更不可在香港其他地方采取任何执法行动，且不会在站内过夜，会即日坐铁路返内地。

至于执法人员的装备，保安局局长李家超曾指，人员一般只会持警棍巡逻，但一旦有恐袭情报，或会按情况持枪出击，须尊重内地口岸区的自主权，惟恐袭之外的其他“情况”还有甚么却再无解说。他又表示，口岸设计清晰，希望公众进入口岸时清楚知道，甚么时候遵守内地法律及香港法律，运输及房屋局局长陈帆更曾强硬指出，任何人刻意挑战法律底线，内地人员亦难以承诺“不可以不执法”。