【一地两检】梁美芬：人大批准等同政改决定　覆核成功率近乎零

政府日前公布高铁香港段一地两检方案，西九龙站内部分位置将会划成“内地口岸区”，由内地人员执行内地法律。方案惹来民主派抨击，批评做法如同“割地”，亦有市民提出司法覆核。身兼法律系副教授的经民联梁美芬称，有关司法覆核成功率近乎零，又指人大常委会就批准及确认《合作安排》的情况，等同2014年人大就行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定，既不违反《基本法》及释法，亦是人大常委会应有的权力。

政府早前公布高铁香港段一地两检方案，西九站内将有部份位置划成“内地口岸区”，有关方案会以“三步走”落实，首先由香港与内地达成落实一地两检的《合作安排》，之后香港寻求全国人大常委会批准及确认《合作安排》和依据《基本法》第20条授权香港落实一地两检所涉事宜，最后一步经由本地立法。

外界批评有关做法是将西九站“割地”，以及是变相释法让内地人员来港执法。经民联梁美芬今日与传媒聚会中反驳有关说法，指一地两检并非单由香港或内地一方提出就可以实施，是经过双方商讨才可落实，而香港及内地均需在遵守《基本法》的情况下达成《合作安排》，再经人大常委会批准才可实行。

“三次人大决定均非释法”

梁美芬强调，人大常委会对一地两检作出决定，并不存在开破先例或变相释法的情况。她举例，人大常委会在1990年对《基本法》英文版的决定、2007年对2012年行政长官和立法会产生办法及有关问题的决定，以及2014年关于特首普选问题和2016年立法会产生办法的决定，上述人大常委会作出的三次决定均不存在释法、修法等问题，是作出一个“决定”，而今次一地两检亦属同一情况。

她指，即使政府不行使《基本法》第20条，即香港特区可享有全国人大、人大常委会及中央政府授予的其他权力，人大常委会亦有权力作出有关决定，没有《基本法》任何一条条文相抵触，因此认为政府有足够法律基础实施一地两检，坦言“司法覆核的成功率近乎零”。

倡公开站内工作守则释疑虑

对于坊间担心内地人员在站内执法情况，梁美芬希望政府及内地尽量提高透明度，例如公开工作人员守则，站内是否可有酌情权处理示威等问题，而释除公众疑虑，又指政府需参考深圳湾口岸模式，向内地收取合理的租地费用，予外界清楚是用“租赁”方式实施一地两检，并非“割地”。她将会在下周四的立法会内委会中，要求政府交代签订《合作安排》的时间表。