【一地两检解密】终极方案：西九高铁站不划入内地避“割地”非议

高铁一地两检终极方案拍板！政府消息透露，为免被指香港向内地“割地”，高铁西九龙总站敲定不会划入内地区城，而是港府以“租赁”形式让内地人员在站内执行内地法律，虽然有关模式在法律上“可能较麻烦”，但能保住西九站的“业权”，港方变相拥有最大自主权。
建制派人士表示，倘西九站最终敲定不划入内地区城，反映中央及港府均愿意以最大努力，减低反对者疑虑。不过，有民主派人士指，需待当局公布相关细节，才能判断有关方案能否接受。

经过连番商讨，内地当局及港府终于就高铁一地两检方案达成共识，并敲定下周公布。其中最受关注的车站“领土”谁属问题，政府消息称，内地当局已首肯以“租赁”形式在西九站设立“内地口岸区”，执行内地法律，换言之，内地当局放弃拥有车站“业权”，车站范围不会划入内地区域。

根据全国人大《关于设立香港别行政区的决定》，‘香港特别行政区的行政区域图由国务院另行公布’。有建制派学者因而曾提出，中央政府可以发出指令，“将西九口岸一小部分土地或空间划归由内地边境检查站使用”，引起民主派人士担忧，怕此例一开，中央政府日后可随意将香港某些地区划入内地执法区域。基本法研究中心主席胡汉清亦曾提出，香港特区之自治范围只包括地面和海域，并不包括地底，为落实一地两检，中央可把高铁总站地底划为大陆边防区。

消息人士透露，内地当局曾积极争取将西九站划入内地区域：“因为以此实施一地两检，法律基础最稳固，若西九站属内地区域，顺理成章行内地法律，其他人想提司法覆核挑战也很困难。”港府经过持续斡施，内地才愿意放弃有关念头，日后港府会以“租赁”形式供内地人员在西九站内活动，并准许站内区域实施内地法律。

消息人士又指，港府能保留西九站“业权”，意义重大。倘若高铁西九站划入为内地区域，这片土地的使用权便永久由内地当局拥有，如今香港能保有这片区域“业权”，变相拥有最大自主权，将来若有任何变化，可随时收回或改变模式，形容这是一项得来不易的成果，希望能减低民主派指香港向内地“割地”的疑虑。

立法会交通事务委员会主席、民建联陈恒镔表示，倘消息属实，反映港府与中央在“一地两检”上已作出了最大的努力。至于方案的优劣，他指，早有讨论称北京有权根据国务院令调整领土范围，但此举需要评估社会回响；而容许内地人员在港执法，如以外国领事馆模式，则不需要面对划出领土予内地问题，但需本地立法配合，两个方案各有利弊，需待政府公布方案，掌握更多细节，始能作出评论。

公民党党魁杨岳桥称，需要掌握一地两检整全内容，才能评断方案能否接受。他强调，政府2009年要求财委会通过高铁拨款时，曾承诺处理好一地两检的问题，现在有责任妥善处理，释除公众疑虑，政府要在一国两制及《基本法》的框架下完成一地两检，“本来就是该做的事”。