【人人有官做】特朗普委任驻外大使条件：不问出身　只要捐款？

美国政府的官员任命，通常是经过繁复的遴选程序，候选人需要出席国会听证会，为自己为何胜任有关职位解画，说服议员支持。
但美国全国广播公司（NBC）周三（3日）引述统计指，总统特朗普（Donald Trump）2017年上台后的近2000个的外交人事任命中，与其他总统执政时代相比，资历明显差一截。
报道指出，不少驻外大使是向特朗普团队捐款的“金主”，却没多少外交经验，甚至闹出笑话。到底特朗普的用人政策出了甚么问题？

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首先看看获提名出任美国驻巴哈马（Bahamas）大使人选曼切斯特（Doug Manchester）在国会听证会被问到对巴哈马看法：

“巴哈马是美国的受保护国（protectorate）。”

“不问外交经验”

巴哈马虽然位处美国佛罗里达州对出海域，但其实当地从来不是美国的领土，也没有从属关系。英国才是当地的宗主国，直到1972年独立为止。

为甚么美国这位将要出任外交要职的人，对巴哈马的风土人情一无所知？曼切斯特本身根本不是外交官，他从事房地产事业。

纵观特朗普的外交人选，有不少都是与曼切斯特的情况相似。

中东地区形势变幻无常，因此白宫通常会派遣资深外交官出任中东国家大使。不过特朗普就一反常态，提名“外交素人”拉科塔（John Rakolta）；其他大使人选如冰岛、摩洛哥、斯洛文尼亚等都是缺乏外交经验。

他们有另一个共通点：就是曾经在特朗普竞选总统期间，向对方的就职委员会捐款。

特朗普人事任命的“五五比”

众所周知，要在选战脱颖而出，政治捐献非常重要。而且当选人向支持者“报恩”封官授爵的情况并不罕见。

自1950年代起，白宫任命的驻外大使人选中，有三分二是出身于外交部门，余下三分一则是“政治任命”。这个传统一直维持至上任总统奥巴马（Barack Obama）结束任期为止。

据美国外交人员协会（American Foreign Service Association，AFSA）的统计显示，特朗普至今获确认驻外大使之中，外交出身和政治任命的各占一半。

现时美国大约250个邦交国之中，有52个空缺大使职位，远比奥巴马和乔治布什（George W. Bush）同期只有10多个为多。

“多多益善”的捐款政策

又回到曼切斯特的情况，正因为他的“独特”见解，令国会根本无法通过他的任命，他向特朗普所捐的100万美元是否有回报仍是未知之数，但他的捐款额比其他总统执政时代相比，明显大幅上升。

美国非牟利组织“竞选法律中心”（Campaign Legal Center）主席波特（Trevor Potter）认为，过往总统参选人都会就接受捐款有不同规定，不过特朗普竞选时则变成无上限，因此动辄数十万、甚至像曼切斯特的一百万美元捐款可谓非常普遍。

既然“捐款换官职”的风气属普遍，到底现时的驻外大使空缺问题何时解决？曾经在克林顿（Bill Clinton）时代担任驻外大使、以及获乔治布什任命为副国务卿的伯恩斯（R. Nicholas Burns）认为，特朗普政府的提名程序确是比其他时代慢，但他指，如果这些提名遭民主党阻挠，情况可能不一样，暗示共和党本身都对提名有疑问。

（全国广播公司）