【拆局】特朗普称可接受一国方案　但能和平解决以巴问题吗？

以色列和巴勒斯坦的问题已有几十年之久，不只是以巴束手无策，美国历任总统也可谓爱莫能助。新任总统特朗普一反国际共识，认为只要以巴都同意，其实一国方案、巴勒斯坦不建国也可以。问题是，以巴双方真的会同意吗？

在以巴问题上，向来有所谓“两国方案”和“一国方案”。顾名思义，前者指以色列之外，要有一个巴勒斯坦人的国家；后者是只有以色列国。

国际社会向来支持两国方案，美国多年来的立场亦如是。不过特别的是，立场非常亲以色列的特朗普，早在竞选总统的时候已经没有提及两国方案。在他上任之后，以色列政府中人亦有探过口风，初步了解即使不再坚持两国方案，特朗普政府仍然会支持以色列。

特朗普：两国或一国都可以

结果，如不少人所料，特朗普周三（15日）接见以色列总理内塔尼亚胡后，表明：“我曾考虑两国方案，似乎比较容易实行。但坦白说，只要内塔尼亚胡和巴勒斯坦人，只要以色列和巴勒斯坦人都喜欢，我乐见一个他们最喜欢的方案。”

只要以色列和巴勒斯坦人都喜欢，我乐见一个他们最喜欢的方案。

我们可以说，特朗普没有明确立场，因为他说最重要是以巴双方喜欢，但严格来说，其实他也有一个立场，就是一反美国传统和国际共识，认为巴勒斯坦人不一定要立国。不难估计，动摇两国方案的说法，随即引来各界反对，包括联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）。

巴勒斯坦和以色列人之间，没有别的方案，只能够建立两个国家，我们要为此尽一切的力。

巴勒斯坦人反对一国方案

对于特朗普政府的这个立场，巴勒斯坦方面也可以说是反对声音四起。巴解（PLO）领导人埃雷卡特（Saeb Erekat）说：“动摇两国方案可不是说笑，对以色列和巴勒斯坦人来说可以是灾难和悲剧。”

为什么巴勒斯坦人会视为灾难，正因为现时在以色列的管治之下，巴勒斯坦人被剥夺了不少公民权利，出入动辄遭到截查，西岸土地一再被侵占。如果真的是一国方案，即是以色列名正言顺吞并西岸等领土，到时候巴勒斯坦人如何是好？难道全都要离乡别井，走到邻近的约旦或埃及生活？特朗普认为可以放弃两国方案，但附近的阿拉伯国家看来也不会同意。

所以，一国方案的最大问题，扎马洛特（Husam Zomlot）的说法最中肯：“两国方案不是随意的想法。这是以色列数十年来不肯建立一个民主国家，所以国际社会有的一个共识。”扎马洛特是巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯的顾问，他指出了正是以色列政府多年来的做法，令到一国方案不可行。

延伸阅读：以色列报复议案通过　宣布再建殖民区　两国方案寿终正寝？

若要一国方案　以色列必须根本改变

巴解的埃雷卡特甚至形容，内塔尼亚胡政府对待巴勒斯坦人有如种族隔离，是一种“一国两制”，以歧视的方式对待两族人，“那不会长治久安。”埃雷卡特说：“如果不以1967年界线来建立巴勒斯坦国的话，真正的另一个方案是建立一个民主和非宗教的国家，让犹太人、基督徒和伊斯兰信徒和平共处。”

特朗普说，最重要是以巴双方都喜欢。那么两族人如何看？巴勒斯坦的教授哈利勒（Khalil Shikaki）去年做了一个民意调查，其中一道问题正是对一国方案的立场，结果是巴勒斯坦中有64%人反对，以色列中有73%人反对。

难怪，当特朗普提出不一定要两国方案的之后，《纽约时报》的社论形容，以巴和平是以往美国总统都办不到的事，今届的特朗普政府更加不可能做到。

“两国方案2.0”曾掀边缘讨论

不过，传媒人罗森堡（Yair Rosenberg）却持另一场看法：“不管特朗普是有心或无意，他可能开了一扇门，为以巴方案带来更创新的思考。”罗森堡提到，其实在两国方案之外，的确有人提及过混合方案，只是一直都不是主流声音，为人所忽略。

很多人提及和引用的，是斯劳特（Anne-Marie Slaughter）在2013年写的一篇文章。斯劳特是美国的政治学者，在奥巴马年代，曾经任职国务院。她在文章中提出了一个方案名叫“Condominialism”，这个字取自住宅大厦（Condo）的概念，未有统一中译。但这个方案不难理解，就是不同住户生活在同一栋大厦，但可以自由出入。斯劳特认为，以色列和巴勒斯坦可以是两个国家，两个政府，但领土却共用同一块地，让各自的公民自由生活，自由定居。这个方案的主要理据是，实际上以巴已经难以再划界线，所以将计就计。

事实上，除了“Condominialism”这个特别的字眼之外，其实类似的方案也有人提及，那就是邦联制度（Confederation）。所谓邦联，例子有英联邦和欧盟，他们都是由独立国家组成，但设有机构处理共同事务。

提议以巴邦联制的人认为，双方各有独立国家，但可以开放边境，让公民自由流动而且设有共同机关，及非常紧密的经济合作，例如共享水资源。其中一个好处是，巴勒斯坦建国之后，必须要考虑土地和经济资源如何分配，还有是否有足够的独立军事力量。若采邦联制，此等分配问题都可以灵活解决。

以巴独立，但组邦联，以色列总统里夫林（Reuven Rivlin）曾提及，欧洲议会议长舒尔茨（Martin Schultz）也说过。但归根究底，都是一种两国方案，甚至有人称之为“两国方案2.0”。特朗普周三提出，只要以巴双方都喜欢，他可以接受一国方案，但最重要的问题他却没有解答：巴勒斯坦不建国但又要以巴和平，如何可能？

延伸阅读：特朗普邀内塔尼亚胡访美　以色列随即扩大西岸殖民区

（综合报道）