抢企业、抢人才竞争激烈 香港如何突围而出？｜议员议案
“抢企业、抢人才”是特区政府推动疫后经济复苏的重要一环，立法会自然高度关注。上周三（3月29日），有议员发起“全面落实招商引资政策”无约束力议案，各界代表就此各抒己见。他们能否一针见血指出问题所在？又能否就此对症下药？
立法会议员议案政策分析系列
各地政府为求走出疫情的泥泞，相继推出措施招商引资，加速经济复苏，香港亦不例外。特首李家超在首份《施政报告》一系列“抢企业、抢人才”政策，包括成立“引进重点企业办公室”（OASES）、设立“共同投资基金”；成立“人才服务窗口”，推出“高端人才通行证计划”、在17个内地办事处和海外经济贸易办事处设立 “招商引才专组”。政府亦投放不少资金推动科创发展，例如100亿元“产学研1+计划”，将发掘不少于100支有潜质成为初创企业的大学研发团队，资助科研成果“从书架走向货架”。
“抢企业、抢人才”成为港府的“重中之重”，立法会也高度关注。上周三（3月29日）立法会大会上，经民联工业界（第二）议员吴永嘉发起“全面落实招商引资政策”议员议案，从对接国家、国际、业界三方面提出建议。民建联会计界黄俊硕、选委界尚海龙、自由党选委界李镇强分别就原议案，提出加强跨部门统筹，设立“专项政策包”吸引企业，长远规划人才发展、支援本地中小微企的修正案。议案全数获得通过。
在议案辩论中，立法会议员们主要关注现行招商引资政策的成效、跨局跨部门协作的情况、劳动人口不足的困局、以及本地中小微企的生存空间等四方面问题。
部门之间各自为政
选委界周文港、金融界陈振英、经民联乡议局刘业强均有提到，疫后各地政府“抢企业、抢人才”的竞争激烈。邻近的“老对手”新加坡——其经济发展局每年恒常到世界各国邀请企业前往投资。广东省政府亦于今年3月19日推出《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》，从强化各部门的统筹协调能力、围绕产业发展招引企业、打造品牌化活动平台、强化政策支持和优化营商环境五方面，提出20项招商引资的措施。
香港要从激烈的竞争中突围，黄俊硕、民建联选委界林琳建议政府整合散落在不同部门之中的招商引资事宜，避免各自为政，削弱成效。例如，“人才服务窗口”是由政务司司长直接领导，但“引进重点企业办公室”OASES却隶属于财政司司长办公室，而17个内地办事处、海外经济贸易办事处、投资推广署则是商务及经济发展局辖下部门。
而且，各个部门之间的分工和协调并不明确。以财政司司长办公室主管的“引进重点企业办公室”，与商务及经济发展局管理驻内地办事处和海外经济贸易办事处（经贸办）的“招商引资专组”为例，两者职能可能有所重叠。民建联选委界陈仲尼因而建议政府，成立由司长或副司长统领的独立部门，统筹所有政策局和部门的作招商引资工作。
招商引资缺乏章法
有关建议似乎不无道理，只要整合相关事宜于一人之下，个中权责便能理清。然而，政府现时“抢人才、抢企业”措施缺乏章法，即使整合统筹，恐怕也不易实现愿景。
例如，“引进重点企业办公室”的工作重点是引进生命健康科技、人工智能与数据科学、金融科技、先进制造、新材料与新能源科技等范畴的企业。同时，创新科技及工业局去年底也推出《香港创新科技发展蓝图》，配合“未来基金”拨出的300亿元“共同投资基金”、50亿元“策略性创科基金”、落马洲河套区港深创新及科技园（港深创科园）和新田一带由2024年起提供的土地，以及其他土地空间，吸引上述产业落户香港。
不过，政府只是很粗略地制作“香港人才清单”，推出五花八门的入境计划——“高端人才通行证计划”、 放宽“一般就业政策”和“输入内地人才计划”的申请、 优化“科技人才入境计划”，却没有全盘考虑引入企业后的人才配套问题——本地人力资源是否足够支援个别行业、政府就特定行业需要从海外引入多少人才？选委界陈沛良认为，“招商引才专组”可以根据相应领域的企业名单招揽专业人才，从而应因行业的发展差异，填补对应的人才缺口。
选委界洪雯则提到，政府“抢企业”需要供应链招商的思维。企业与企业的竞争，本质上是供应链之间的竞争，而位于供应链顶端的“锚”，会整合上下游供应商和服务商的发展。她建议政府抓住供应链的“锚”，并协助企业配对供应链，吸引上下游企业落户香港，形成本地产业集群。《香港创新科技发展蓝图》亦有提及要引进龙头企业，鼓励企业投资建立相关产业的研发及设计中心和中试转化基地，但没有提及整合供应链。
认清优势杀出重围
招商引资涉牵到政府如何利用地方的现有资源——产业布局、土地规划、税务优惠、人力资源结构、交通物流和生活配套，创造出最佳的投资环境，同时做好宣传，吸引有潜力或选定的投资者落户当地。对于投资者而言，如果政府能够根据所需提供清晰、到位的投资资讯和政策配对服务，会相继减省行政成本，投资意愿亦会相应增加。
去年成立的“引进重点企业办公室”尝试为重点企业提供包括土地、税务、人脉资源和融资等定制服务，同时为企业员工提供签证申请和子女教育提供一站式服务，确实增色不少。但这种为企业度身订造落户方案的做法，邻近地区早已实行。特区政府更须认清自身优势，寻找差异化的招商引资方案，才能从百舸争流中杀出重围。