香港离宜居城市还有很长路要走

统计处在今年陆续发表2021年人口普查统计结果，上月底至本月中发表的一批，内含按区议会分割槽和选区及新市镇的资料。本文整理部分与工作和居住地区相关的资料，为日后新市镇规划带来一点启示。

随着1980年代工业北移，香港的主要行业变为服务业，当中的金融、专业服务和旅游业等，需要不少劳力密集的饮食和零售业人手支持，故高低技术职位也同留市区。新界居民“出九龙”、“过对面海”上班渐成常态，衍生通勤时间长、道路交通挤塞、车厢拥挤和交通费高等问题，亦间接减少与家人相处和逗留社群的时间。

南行过海私家车流 疫下上升

上述的职住分布失衡在踏入2010年代后迎来转折点。先看一些大范围资料，在劳动人口方面，新界在2011至2021年这十年间持续增长，港九两区人口从2016年的高位回落。大部分的劳动人口在港工作，职位在陆上而且有固定工作地点。跟2011和2016年相比，2021年这批有固定工作地点的人口仍然集中于港岛和九龙，但比例下降约1.3个百分点至65.3%。职位仍然集中于维港两岸，首三个区议会分割槽十年来同样是油尖旺、中西区和观塘，共占去全部约34%。不过，按实际人口看，这三区的工作人口在2011或2016年见顶下跌。

那边厢，有四区的工作人口上升，分别是南区、大埔、将军澳和天水围，反映十年来的地区职位分布有分散趋势，相信分别跟黄竹坑活化工厦、科学园、将军澳工业邨和天水围有新酒店开业有关。

在2021年，跨越大区的工作人口达118.6万，占比为32.6%，但与2011年比较，人数和比例正在下降，当中包括过海人口。然而，市民为何依然感到上下班人潮挤拥，过海塞车仍然严重？可能原因有几个，比较肯定的是南行过海私家车/客货车流量上升，导致挤塞日增，按地区统计，主要来自深水埗、九龙城、观塘、元朗、沙田和西贡区。在这几个区之中，西贡区的升势特别凌厉，十年间增加两成多，连带东区海底隧道的汽车流量在疫情初期下跌后很快就回升，相信是因为将军澳的私人屋苑陆续入伙和西贡区人口增加。

另一个可能原因是本地非固定工作地点的工作人口显著增加，刺激了交通需求。在2011年至2021年，人数由24.8万升至59.7万，占比由7.24%升至16.4%。统计处没有拟备这批人口的工作行业或职业分布，但非固定工作地点人口增加，不只是因为自由工作或平台工作兴起。根据历年综合住户统计调查，自雇者的人口的高峰早在2013年出现，为24.4万人，随后反复回落至2021年的约22万人，或许近年有更多工种的雇员要在多个地点工作，导致每日通勤次数较多。此外，公共交通工具减班，或者多了非工作人口外出，也可能令市面通勤人流积累。

职住平衡讲求数量比例 也讲求负担能力

过去十年跨区工作的人口和比例虽然总体下降，而在新界部分地区的职位较过往增加，但大部分市民未能感受到职位分散带来生活的明显好处，交通挤塞依旧困扰社会。粉岭皇后山邨的交通服务远不及需求，居民大排长龙等巴士，巴士公司承诺加强班次和派车。此事再次反映本地居职失衡的老问题。

上届政府推动北部都会区，并强调目标之一是促进职住平衡，而在规划过程中会先处理运输基建。政府有决心解决市民生活的一项桎梏值得肯定，而在具体规划时，官员固然要小心计算工作地点和住房比例和分布，以达致譬如45分钟上下班目标，更重要的是确保住房负担能力，一般市民不会因为楼价房租太贵而居住远离工作岗位的地方。政府要引科学园例子为戒，虽然科学园附近有不少私人住宅，但过往不少雇主雇员也抱怨住宿安排是难题，即是说该等私楼价格不菲，难助人才安顿。

新市镇继续是香港社会经济发展的火车头，政府要吸收过往的规划缺失，日后真正建造宜居城市，让本地和境外工作人口安居乐业。

详细内容请阅读第327期《香港01》电子周报（2022年7月25日）《跨区工作人口比例见顶回落　为何交通挤塞仍无改善》。按此试阅电子周报，浏览更多深度报道。